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• 本文标题：南京市社区治理的问题研究——以江北新区大厂街道为例.pdf
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• 内容摘要：毕业论文题目南京市社区治理的问题研究——以江北新区大厂街道为例二级学院法学院专业行政管理学号20208120402026姓名李雨昕指导教师刘纯燕硕士2022年4月20日广东培正学院教务处制毕业论文（设计书）原创性声明本人郑重声明：所呈交的论文（设计书）是本人在指导教师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除了论文（设计书）中特别加以注明引用的内容外，本论文（设计书）不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。毕业论文（设计书）作者签名（手写）2022年4月20日毕业论文（设计书）版权使用授权书本毕业论文（设计书）作者完全了解学校有关保障、使用毕业论文（设计书）的规定，同意学校保留并向有关学位论文（设计书）管理部门或机构送交论文（设计书）的复印件和电子版，允许论文（设计书）被查阅和借阅。本人授权省级优秀学士学位论文（设计书）评选机构将本论文（设计书）全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文（设计书）。本论文（设计书）属于：保密□，在年解密后适用本授权书。不保密□。（请在以上相应的方框内打“√”）作者签名（手写）2022年4月20日指导教师签名（手写）2022年4月20日目录1绪论。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。11。1研究背景及意义。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。11。1。1研究背景。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。11。1。2研究意义。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。11。2国内外文献综述。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。21。2。1国外研究现状。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。21。2。2国内研究现状。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。21。2。3文献述评。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。31。3研究思路与研究方法。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。41。3。1研究思路。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。41。3。2研究方法。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。42相关概念和理论基础。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。52。1相关概念。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。52。1。1社区。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。52。1。2治理。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。52。2理论基础。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。62。2。1多中心治理理论。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。62。2。2公共治理理论。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。63南京市江北新区大厂街道社区治理的现状分析。。。。。。。。。。。。。。。73。1大厂街道的基本情况。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。73。2大厂街道社区治理模式。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。73。2。1四级网格社区治理模式。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。73。2。2五色管理法社区治理模式。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。83。3大厂街道社区治理主体。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。93。3。1党员。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。93。3。2志愿者。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。103。3。3网格员。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。103。4大厂街道社区环境治理。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。123。4。1车辆停放规划。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。123。4。2道路与路灯维修。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。123。4。3街道环境优化与垃圾分类。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。133。4。4社区办公场所升级。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。153。5大厂街道社区治安治理。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。163。5。1监控防控加强。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。163。5。2防火墙安装。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。163。5。3全民反诈宣传。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。163。6大厂街道社区文化治理。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。173。6。1党史学习教育活动。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。173。6。2惠民文化活动。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。173。6。3垃圾分类宣传活动。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。184大厂街道社区治理的问题分析。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。184。1社区治理网格员激励机制不完善。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。194。2社区治理网格员人力资源稀缺。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。194。3社区治理志愿者综合素质较低。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。194。4社区环境整治力度不足。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。204。5社区文化服务资源紧缺，设施配套不足。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。215大厂街道社区治理的对策建议。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。225。1完善网格员激励制度。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。225。2扩大网格员队伍建设规模。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。225。3加强志愿者培训与监督。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。235。4强化社区环境整治。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。235。5加大社区文化资源投入。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。246总结。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。25参考文献。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。25致谢。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。27南京市社区治理的问题研究——以江北新区大厂街道为例李雨昕摘要：社区治理要以服务于民、造福于民为出发点和归宿，使社区治理便民化、惠民化，提高社区管理的现代化程度持续满足人民日益增长的美好生活需要，社区主体、社区建设、社区服务、社区文化进行不断地创新。首先，本文对社区治理的研究背景、目的、意义及相关定义进行了分析采用文献研究法和案例分析法，探究大厂街道社区治理的现实情况，然后针对其社区治理的问题进行研究，剖析其存在的原因，针对性提出一些合理性的建议和对策，从而推动我国社区治理问题的研究。关键词：社区治理；治理主体；存在问题；对策建议ResearchontheproblemsofcommunitygoveanceinNanjing——TakingDachangStreetJiangbeiNewDistrictasanexampleByLiYuXinMarch，2022Abstract：Thestartingpointandultimategoalofcommunitygoveanceshouldbetoserveandbenefitthepeoplemakecommunitygoveancemoreconvenientandbeneficialmodeizethemanagementofcommunitycontinuetomeetthepeoplesevergrowingneedsforabetterlifeandmakeinnovatioincommunitysubjectscommunitycotructioncommunityservicesandcommunityculture。FitlythisessayanalyzestheresearchbackgroundpurposesignificanceandrelevantdefinitioofcommunitygoveanceliteratureresearchmethodandcaseanalysismethodareusedtoexploretherealityofcommunitygoveanceinDachangstreetsthetudytheproblemsofcommunitygoveanceanalyzethereasoforitsexistenceandputforwardsomereasonablesuggestioandcountermeasuressoastopromotethestudyofcommunitygoveanceinChina。Keywords:Communitygoveancegoveingbodyexistingproblemssuggestio1绪论1。1研究背景及意义1。1。1研究背景社区是人们生活的栖身之地，实现国家治理现代化最重要在于对社区治理的现代化建设。中共中央和国务院发表的《关于加强和完善城乡社区治理的意见》，是党中央第一次对社区治理实行全面的战略管理提出社区需要不断更新在主体、建设、服务和文化方面的治理来满足社区群众的需求。社区治理的成败，直接影响着社区的发展，维护社会的和谐稳定对构建社会主义和谐社会至关重要。纵观全国各地城市社区治理的现状，普遍存在着缺乏创新意识、缺乏具体业务、缺乏社会力量参与的现实问题，如何在有效调动社区居民积极性的同时，有效实施社区公共服务的制度和机制，是我国很多地区亟待解决的问题。1。1。2研究意义我国社区治理历史悠久，从改革开放到现在都带有社会主义的性质。在新的历史条件下，集合中国本身的治理经验传统和国外先进的治理经验，具有十分重要的参考价值。高效的社区治理是推动社区经济的发展、美化社区环境、改善社区治安的有效途径。因此，社区治理要进行不断的探索。本文的选题的意义主要是从理论意义和现实意义两个方面进行阐述。加强社区治理，是建设现代化国家的一个重要方面，也是一个社会发展的需要。当前，我国城镇社区治理面临着缺乏朝气、服务供给与社区治理要求脱离、社区治理结构设计不合理等问题。社区是社会治理的根本支撑点，实现社区管理的科学化和高效，有助于更好地了解和掌握居民的需要，更准确地把握住他们的利益问题，这样才能保证社会的稳定、百姓的生活和国家的长治久安。因此本文通过对江北新区大厂社区治理问题的研究，探索了江北新区大厂街道的治理现状，针对其存在的治理问题与不足，提出了可行性的改进措施，从而为今后的社区治理实践提供借鉴。11。2国内外文献综述1。2。1国外研究现状世界各地的社区治理大都有自己的特色，但是国外的社区治理比较早起步，在新自由主义和社区主义的管理模式下，开辟了第三条道路后，政府的元治理职能又被发掘出来。国外关于社区治理模式创新的理论成果很多，对我国的社区治理工作也有一定的参考价值。学者Acharya的《CommunitygoveanceandpeacebuildinginNepal》根据对26个基层组织进行的体制分析，得出尼泊尔社区管理中的社区组织不仅是一个重要的角色，还对加强社区建设和平起到了很多作用，最后以社区治理在[1]基层开展更健全的和平进程提出了一些建议。学者RMartasar在《CommunityGoveanceandVocationalEducation》的研究中，指出城市社区治理要遵循规模、民主、责任、理性的原则。社区治理部门制定的政策和社区发展目标将直[2]接影响到社区治理模式的选择。学者ObviousKatsaura运用社区治理的概念[3]来分析社区组织之间的关系，这种关系促使社区参与地方或邻里层面的决策。学者Matthew。Filner对于非政府组织参与社区治理指出第三方组织可以通过搭建政府和市民的联系来增强公众参与的积极性，降低公众参与中的不平等，并缓[4]解不必要的冲突。1。2。2国内研究现状针对社区治理模式、主体、治理过程中遇到的问题，目前我国的一些学者有一定的研究。在治理模式方面，学者李兵龙在《新型社区治理模式研究以广州市B区为例》中发现其的治理问题主要是基层不了解社区的组织架构，还有社区管理组织比较薄弱，在社区和基层党组织、社区工作者等方面提出建议以提升治理的质量。[5]学者周易在《广州市Y区“五社联动”社区治理研究》中对广州市Y区五社联动的社区治理现状和问题进行了较为系统的分析，从社区工作、社工角色定位、筹资渠道、社区基金、社区党员志愿者队伍、专业机构、社区资源交换模型等方[6]面对社区治理进行了优化。学者屈晶在《D县西府社区治理优化研究》针对D县西府的发展现状，提出了总体思路、方案及配套设施的优化建议，提出设立三级党建协同管理模式、深入开展四社联动、构建多方共驻共享机制、规范社区人2①[7]员管理、构建社区治理资金保障体系、创新推行1+6+X社区治理等相关措施。针对治理主体与治理现状过程中遇到的问题，学者王舒宏在《城市社区治理问题及对策研究以温州市X街道为例》中认为政府要参与到治理当中。政府以及各治理主体要从思想观念、工作机制等方面继续改进完善，才能逐步解决社区[8]治理中存在的各类问题，增强社区治理与服务能力。学者张瑞瑞的《东营市城市社区治理现状问题和对策研究》探讨了其当前社区治理的现状、问题及其成因，并提出了要在社区主体责任划分、社区治理模式、社区机制建设、社区工作者队[9]伍建设等四个层面进行优化，从而促进社区治理。学者李祥舟在《城市社区治理研究以南京市小市街道为例》中发现小市街道社区治理问题存在于主体、管理体制和工作人员等方面，总结了社区治理应采取主体多元化、政府职能转换、[10]健全治理体制、严格对社区工作人员的管理、加强社区法制化等方面的对策。学者刘晶在《包头市昆都仑区社区治理问题及对策研究》针对昆都仑区的社区治理工作提出完善昆都仑区社区治理具体对策，包括有治理组织体系、居民参与积[11]极性、社会组织角色、工作人员队伍建设等。学者赵望舒在《Z市J区社区网格化治理现状与对策研究》从治理的主体、体制、队伍和平台深入剖析其存在问[12]题及产生原因，提出了适合J区实际的完善网格化治理的对策和建议。石倩在《南京市浦口区大型社区治理对策研究》的研究对象是南京市浦口区城市化过程中的大规模社区群体，对其社区治理现状进行了归纳和深入剖析，进行了大规模的社区管理问题的探讨，希望建立一个大规模的、多元化的社会管理机制，从而[13]有效解决大型社区治理问题。1。2。3文献述评通过上述的分析可得出，国内外的学者对社区治理模式、参与治理的主体、治理过程中遇到的问题、治理的优化问题都有相关的研究，但随着时代的发展，我们必须不断地寻找适合自己的社区治理模式，采取有针对性的措施，通过理论创新和政策引导去把握社区治理的方向，以加大社区党建、完善机制、创新工作服务机制等相关举措，共同推动社区治理工作获得更大的工作成果。①1+6+X：1即突出服务型党组织平台建设，6即社区服务、志愿服务、民主协商议事、卫生计生服务、智慧社区服务和日间照料中心的站点等，X即各社区结合实况为居民群众提供X种社区特色服务。31。3研究思路与研究方法1。3。1研究思路本文的研究内容主要分为五个部分，研究方法主要分为两种，具体如11所示：图11研究框架1。3。2研究方法本文的研究方法是以文献研究法和案例分析法为主。第一，文献研究法。文献研究的目的在于搜集、鉴别和整理相关文献，进行深入、仔细的考察，以获得科学的认识。本文通过图书馆、社会、网络等多种途径，查阅了大量的图书、期刊、论文等相关文献，对相关概念、理论和具体措施进行了全面系统的梳理和分析，总结了国内外有关社区治理的成功经验，为本文的研究提供理论依据。第二，案例分析法。案例分析法是把收集到的文献和个人的研究对象结合起来，由此得出事物的一般、普遍性质的方法。本文是以江北新区大厂街道为案例4进行研究分析，总结江北新区大厂街道社区治理的现状及治理过程中存在的问题，然后寻找并提出相应的解决方法。2相关概念和理论基础2。1相关概念2。1。1社区社区实质上是带有地域性，是人们居住的地方。社区具有四种基本涵义：首先，社区具有相对独立、稳定的地理空间，不论大小均存在于某一特定地域。第二，社区里某些人是通过某些社会关系联系起来的，社区居民是活动开展的主要参与对象。第三，同一社区内的居民具有相同的地域特征和心理文化特征。在共同生活的过程中，人们在为了共同的利益需求，形成一套共同的行为规范和生活方式，为群众创造了文化的可持续性。第四，社区中的人们在经济、政治和文化活动中的交流互动从而产生友好关系，聚集形成不同类型的社区。2。1。2治理治理一词源于拉丁语和古希腊语，最初的意思是控制、引导和操纵，该概念在20世纪90年代前集中参与国家公共事务相关的管理和政治活动。20世纪90年代开始出现了许多不同的治理理念，不同形式的政府治理呈现出新的内涵。国外以罗德斯（R。Rhodes)、斯托克（GerryStoker)学者对治理的界定为代表，国内学者的界定代表是俞可平等。善治是社区治理的至高境界。总体而言，治理是一种有别于传统支配的新的管理方式。不同的地方在于：（1）主体。权威机关如政府、公共部门等是统治式管理的主体，而治理主体不限于权威机关，它包括政府、公共部门，还包括私人部门、公民个人等。（2）导向。统治式管理的导向以权力为主，着重管理权力的分配和行使；治理的导向在于事务或问题导向，着重在处理案件和问题。（3）权力运行模式。统治式管理通常是由管理社会公共事务的权威机构来发布命令、制定行政政策和程序等方式的单方面进行的，权力的运行方式主要是控制；而治理则是主要通过协商协商、沟通协作、沟通互认、目标设定等方式对公共事务进行管理。治理本质是基于市场原则、公共利益和认同之上的合作。52。2理论基础2。2。1多中心治理理论治理理论的出现，是政府在经济、政治、意识形态转型过程中作出的一种理论和现实回应。在此环境下，以奥斯特罗姆为代表的制度分析学派提出了多中心治理理论。展开来说，单中心指的是政府负责公共事务的统一管理，而多中心指的是在行政管理中政府不再是单一的，而是中央政府、地方政府、政府派生、非政府组织、私人机构和公民个人组成的众多决策中心在管理社会公共事务时采取多中心的方式，这些决策机构都受到一定的限制，通过各种形式的来运用其主体[14]权力。这种主体多元、方式多样的行政管理体系是就是多中心体制。多元化的政府管理模式需要国家、社会、政府、市场、公民等多方的共同合作，建立和谐友好的关系，形成带有互动性、多维度的管理进程。从其所反映的改革与创新来看，它是顺应全球化、市场化、民主化的发展潮流，在国家、社会、乃至政府的内部事务方面，借助各方的力量，共同承担起了国家事务、社会公共事务乃至政府机构的职责。它的特殊之处是用一种全新的视角来考虑怎样才能使[15]公众的利益最大化。本文认为社区治理不仅需要政府的管理与整治，还需要政府和公民、党员和公民、志愿者和公民互相协作，因此各参与主体要做好配合工作，带动人们积极参与到管理中，更好地提高治理效果。2。2。2公共治理理论公共治理理论是传统公共管理理论的产物，它是新公共治理与服务理论的结晶，通过合作协商、伙伴关系、共同的目标等方法来完成公共事务的管理。公共治理理论是在1970年代的新公共治理运动中发展起来的，美国著名的公共管理理论的奠基人詹姆斯·罗西瑙在其著作《没有政府统治的治理》和《世纪的治理》等一书中提出，强调了治理主体的多样化、政府与社会的双向互动、合作、参与、互动的管理。本文认为，结合社区治理的特点和要求，要明确有关主体间的联系与沟通协调，从而增强社区凝聚力、提高社区自治能力、增加社区成员福利、推进社区经济发展和社会进步。6
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