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• 本文标题：农村集中供水存在的问题及对策研究——以湛江市为例.pdf
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• 内容摘要：毕业论文题目农村集中供水存在的问题及对策研究——以湛江市为例二级学院法学院专业行政管理学号201851207014姓名梁香媚指导教师刘纯燕讲师2022年3月22日广东培正学院教务处制毕业论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的论文是本人在指导教师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除了论文中特别加以注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。毕业论文作者签名2022年3月23日毕业论文版权使用授权书本毕业论文作者完全了解学校有关保障、使用毕业论文的规定，同意学校保留并向有关学位论文管理部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权省级优秀学士学位论文评选机构将本论文全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。本论文属于：保密□，在年解密后适用本授权书。不保密√□。（请在以上相应的方框内打“√”）作者签名2022年3月23日指导教师签名2022年3月23日目录1绪论。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。11。1研究背景及意义。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。11。1。1研究背景。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。11。1。2研究意义。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。11。2国内外研究现状。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。21。2。1国外研究状况。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。21。2。2国内研究状况。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。31。2。3国内外研究评述。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。41。3研究方法及思路。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。51。3。1研究方法。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。51。3。2研究思路。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。52农村集中供水的相关概念。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。62。1农村公共产品的内涵。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。62。2农村集中供水的基本内涵。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。72。2。1集中供水的内涵。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。72。2。2农村集中供水的性质。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。73湛江市农村集中供水的基本情况。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。83。1湛江市农村集中供水工程项目实施情况。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。83。2湛江市农村集中供水工程建设情况。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。94湛江市农村集中供水存在的问题分析。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。104。1市场化运作问题。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。104。2集中供水工程的建设难度差异显著。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。114。3集中供水工程管理经费缺乏。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。124。4工程管理、服务难度大与专业队伍薄弱之间的矛盾。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。125湛江市农村集中供水产生问题的原因分析。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。125。1供水企业不愿进入农村市场。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。125。2财政紧张。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。135。3农村居民对集中供水认识有限。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。145。4法律法规不够完善。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。146改进湛江市农村集中供水的对策。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。156。1实现高效的市场化运作。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。156。1。1多渠道引入社会资金、投工投劳等筹集建设资金。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。156。1。2以政府为主导，实现政企合作。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。156。1。3实际运营过程中要市场化运作、企业化管理。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。156。2解决资金来源和管理问题。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。166。2。1多元化资金筹集渠道的办法。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。166。2。2资金专款管理，防止占用。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。166。3解决集中供水管理问题。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。166。3。1实施维修养护基金制度，合理安排工作人员。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。166。3。2因地制宜采取辐射供水、旧工程翻新等多种供水模式。。。。。。。。。。。。。。。。176。3。3健全多重管理制度，提高集中供水效率。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。176。4完善相关完善法律法规并广泛宣传。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。177总结。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。18农村集中供水存在的问题及对策研究——以湛江市为例梁香媚摘要:农村集中供水是关乎人民群众直接利益的关键性民生工程，也是“十件民生实事”之一，其中意义重大深远。本文采用文献调查的方法，以湛江市农村地区的居民为样本，从湛江农村集中供水基本情况开始进行描述和分析，简单介绍了21世纪以来广东省农村供水的特征及其发展状况，并结合湛江市农村饮水工程现状，得知当地农村集中供水工程尚处于全面的初步建设上，各方面都存在困难和阻碍，紧着对农村集中供水的基本内涵做出了界定和阐述。与此同时，本文对全市农村供水市场化运作、运营管理和维护等问题进行分析，对资金缺陷、居民意识以及法律法规是否健全等原因进行研究，在此基础上力求探索出一条适合湛江农村地区集中供水建设和发展的有效路径。关键词:集中供水；饮用水供给；农村饮水ProblemsandCountermeasuresofCentralizedWateupplyinRuralAreasTakingZhanjiangCityasanExampleByLiangXiangmeiMarch2022Abstract:Centralizedwateupplyinruralareasisakeylivelihoodprojectrelatedtothedirectinterestsofthepeopleanditisalsooneofthetenpracticalthingsforpeopleslivelihoodwhichisofgreatandfarreachingsignificance。UsingthemethodofliteraturesurveythispapertakestheresidentsinruralareasofZhanjiangCityassamplesstartsfromthebasicsituationofruralcentralizedwateupplyinZhanjiangtodescribeandanalyzebrieflyintroducesthecharacteristicsanddevelopmentstatusofruralwateupplyinGuangdongProvincesincethe21stcenturyandcombineswithZhanjiangThecurrentsituationofthecitysruraldrinkingwaterprojectknowingthatthelocalruralcentralizedwateupplyprojectisstillinthepreliminarycotructiontherearedifficultiesandobstaclesinallaspectsandthebasicconnotationofruralcentralizedwateupplyisdefinedandexpounded。Atthesametimethispaperanalyzesthemarketorientedoperationoperationmanagementandmaintenanceofthecitysruralwateupplyandstudiesthereasoforthelackoffundsresidentsawarenessandwhetherthelawsandregulatioaresound。OnthisbasisstrivetofindaneffectivepathsuitableforthecotructionanddevelopmentofcentralizedwateupplyinruralareasofZhanjiang。Keywords:Centralizedwateupplydrinkingwateupplyruraldrinkingwater1绪论1。1研究背景及意义1。1。1研究背景广东省历来注重农村居民的饮水成效。自21世纪以来，我省处理农村饮水安全问题的历史进程可划分为这四个方面：第一，在以实施农村饮水解困工程为主的推进阶段（2004—2006年），使180万饮水困难人员摆脱了困境；第二，在以实施农村饮水安全工程为主的加速阶段（2006—2012年），完成了农村1645万居民用上安全卫生的自来水的宏大目标；第三，在以实施“村村通”自来水工程为主的巩固阶段（2011—2018年），通过以扩网、改造、联通、整合的方式，把自来水引到村庄，农村供水实现由点到面、从小型分散供水到集中供水的转变，供水量和水源水质也随之得到提升；第四，以实施全域自然村集中供水工程为主的攻坚阶段（2018—2025年），计划解决地方自筹资金未足额到位以致局部地区自来水进村入户存在“最后一公里”的问题。我省结合农村饮水情况，制订和施行了一系列规划方案，一直加大投资力度，农村饮水困难和安全问题已经基本解决，并且显著成效，水源保护成果也很明显。但不足之处也很明显，农村人口众多、各地经济发展速度和水平不平衡以及一系列问题导致农村供水工程建设水平高低差异显著，不少农村地方的供水效率还比较低下，比如原有的工程设备或陈旧或故障、自来水普及率尚未全面覆盖、饮水卫生达不到规范的标准等。由此可知，目前我省农村不少地方的饮水问题仍然迫切需要解决，农村居民饮水质量有待提升。1。1。2研究意义农村饮水安全与我国民生福祉息息相关。随着经济和城镇化的快速发展，我国农村人口的生活方式和生活环境正逐渐得到改善，农村居民生活水平和生活质量的不断提高已经让他们无法满足于现有的饮水质量。在农村兴建集中供水工程，能够促进农村地区的基础设施向更完善的程度建设、能够改善甚至解决现有分散供水工程难以适应如今农村居民的需要和水源水质的安全卫生问题等方面的现状。但是，我国目前在该领域的基础理论研究还尚待更进一步，在农村经济发展日新月异的过程中未能做出近来农村地区详细的关于饮水供水情况的考察，因而1不能实际有效地解决目前农村居民在供水方面的规范问题以及日常状况下的管理维护问题。总之，关于农村集中供水工程如何具体实施、如何长效运行、如何更好地造福农村群众的研究是一项迫切而又意义深远的重要课题。通过对该市的现状分析，从而提出湛江市农村集中供水发展策略，能够为该市农村集中供水治理的良性发展提供参考，以推进农村集中供水的健康发展。因此，本课题的研究在实际上具有现实必要性。1。2国内外研究现状1。2。1国外研究状况本世纪初，私营部门在农村供水服务中颇受欢迎。威廉·凯文·泰勒（2007）探讨了通过私营部门参与提供服务的更正式形式改善农村供水服务的潜力。他提出了“私营部门参与的地方形式是有可能的，但却取决于私营部门的发展能力、实施有效的监督安排与向监督机构和私营部门经[1]营者提供支助的行动”的结论。很多学者对社区管理模式的研究较为丰富。埃莉·周恩（2015）提出采取社区管理模式对马拉维农村供水进行管理，成立供水委员会，由他们的社区选出或委托他们负责供水点，该委员会的责任既包括技术责任（维护和修理供水点），也包括财政责任（收集和节省社区捐款，以便资金用于维修）。村民则通过定期支付使用费以及对安装的初始现金或实物捐助作出贡献。她认为社区管理模式能[2]够使供水服务的技术性能更佳，当地技术人员能更频繁地维护和更快速地维修。ImoroBraimah等（2016）研究了现有系统在维持供水设施方面的成效、讨论了管理人员及时维修或维护设备的问题并就改善系统、维持供水设施和增加饮用水源的获取提出了建议：通过社区参与，以激励地方一级水设施管理人员的工作、鼓励委员会成员将每月从家庭调动的少量收入投资于创收活动，这些利润可增加管理人员的收入以便及时满足维护需求，还呼吁对当地农村供水管理团队进[3]行季度培训。MrititaBasu等（2020）认为社区、地方政府和地方行政当局这三级行动者的协调行动以及有效的社区参与是可持续农村供水和管理的必要条件。尽管印度进行了体制改革，并改变了战略，但在研究领域，优先行动更多地受到腐败、政治意图和社会权力关系的制约。当地社区缺乏主人翁意识，限制了他们参与水源2地运营和维护。财政限制、技术条件和自然环境等因素需要各级行动者采取综合[4]协调的良好战略和行动来解决，以确保农村饮水安全。1。2。2国内研究状况在农村饮水供给问题上，国内的许多学者从各种角度进行了钻研剖析。李兴富（2011）分析了农村集中供水工程管理中存在的弊端并从管理体制方面提出了建议，如制定相应的管理责任追究办法、明确关于折旧提留的管理体制[5]和制定农村有关饮水安全的法律法规以确保农村饮水安全的法律地位。李阳（2013）等人对完全公有管理模式、法人化公用事业单位模式、授权私营管理模式、完全私营管理模式以及公有水务公司模式进行了比较，并结合我国国情列举了选择公有水务公司模式更适合我国农村地区集中供水事业发展的原[6]因。张卓尔（2014）分析了湖南饮水供给管理存在的问题，他提出影响农村供水的一大原因是政府角色定位不清晰和我国特殊的财政体制，政府在农村饮水供给中缺位或越位，再加上又面临财政投资难以维系，供水工程建设与管理寸步难行。他建议通过采取多元供水模式，因地制宜采用城乡管网延伸供水模式、水库集中[7]供水模式、联村集中分散模式和分散供水模式。王慧（2016）则认为利用供水水源配置来解决农村集中供水问题，在水源配置上，依照水资源可持续使用、生活用水优先及城乡用水统筹规划的原则，以最终实现城乡一体化供水为目的，优先利用地上水，优先建设以地上水为主、地下水为辅的集中供水模式，逐步进行水源切换，实现城乡居民同源、同质、同网一[8]体化供水。郭爽（2016）提出了构建以村镇企业和生态园区为主导，与村民经济利益挂钩，以形成共同目标，有效维护好供水管网的农村供水管理模式，并且分别对多[9]元化投融资管理模式、规模化建设管理模式和一体化运营管理模式进行了阐释。刘名胜（2017）从公共物品理论的角度剖析了贵州农村饮水不安全的缘由，并提出了解决对策，如根据公共产品层次来明确政府的公共职责范围、加强政府对农村饮水安全市场的管制以及推动农村饮水安全供给主体多元化，树立“政府[10]主导、部门联动、农民参与”的饮水安全健康模式。包严芳（2018）提出城乡融合发展视角下湖北农村供水应突破城乡供水二元3分割界限，积极开展一县一网、一县几网的城乡供水发展策略，从水资源配置和[11]供水仪器设备共建共享、相联相通的角度对区域供水进行统一布局、统一治理。晏明（2019）阐述了城乡供水一体化供水工程和传统农村安全饮水建设工程之间的关系，通过借鉴国内外先进经验，结合上高县目前状况，针对存在的问题提出乡村振兴战略背景下农村饮用水安全治理的政策建议，着重论述了从规划投资、建设管理、应急机制等方面建立完善的城乡一体化供水机制，实现农村供水[12]可持续发展。吴伟伟、秦海斌（2020）对祁县农村集中供水工程标准化建设进行了探讨，提出应落实“三个责任”和“三项制度”、构建“四位一体”管理体系和构建水[13]质安全网等。崔小燕（2020）认为我国农村地区的安全饮水局势依然非常严峻，她提出应把物联网和管理维护紧密联系，坚持“集中管理”和“分散管控”，推[14]动农村集中供水的自动化和信息化建设。李超（2021）认为我国农村基本已实现了集中供水，但是就广大范围内的农村而言，普遍具有用户多且分布相对分散、工程线路较长等特点，在后续集中供水运行管理过程中不可避免地会存在各类问[15]题。1。2。3国内外研究评述无论是国外的研究还是国内的研究，都充分体现了世界人民对农村饮用水安全问题的重视。国外农村地区多采用社区管理模式，通过社区委员会积极增加工作人员的收入，激发工作人员的热情，来提高供水设施技术水平，发挥农村供水潜力。把社区、政府和行政当局联系起来对农村供水进行协调能够推动当地农村供水的可持续发展。国内学者的主要观点则体现在以下几个方面：一是要理清政府职能，构建以政府为主导的多元化投融资创新供给机制，政府应注重从体制上为农村集中供水工程资金投入保驾护航，从根本上处理农村集中供水的建设问题。二是要构建高标准规模化的城乡一体化供水机制，打破城乡供水二元分割格局，将规模化建设、一体化运营管理结合起来，保障供水质量和效率。三是比较论证了农村供水管理模式，探讨了完全公有管理模式、法人化公用事业单位模式、授权私营管理模式、完全私营管理模式以及公有水务公司模式中选择哪个模式来对农村集中供水进4
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