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• 本文标题：强镇扩权探索与实践——以广州市增城区新塘镇为例.pdf
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• 内容摘要：毕业论文题目强镇扩权探索与实践——以广州市增城区新塘镇为例院系法学院专业行政管理学号201851207029姓名张浩燕指导教师周瑜讲师2022年3月9日广东培正学院教务毕业论文原创性声明本人郑重声明：所上交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除了文中特别加以注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。毕业论文作者签名：2022年3月10日毕业论文版权使用授权书本毕业论文作者完全了解学校有关保障、使用毕业论文的规定，同意学校保留并向有关学位论文管理部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权省级优秀学士学位论文评选机构将本论文全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。本论文属于：保密，在年解密后适用本授权书。不保密。（请在以上相应的方框内打“√”）作者签名2022年3月10日指导教师签名2022年3月10日目录1绪论。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。11。1研究背景和意义。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。11。1。1研究背景。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。11。1。2研究意义。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。21。2国内外研究综述。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。21。2。1国外研究现状。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。31。2。2国内研究现状。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。31。3研究方法和研究思路。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。42相关概念界定和理论基础。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。62。1相关概念界定。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。62。1。1强镇扩权。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。62。1。2经济发达镇。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。62。2理论基础。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。62。2。1扁平化组织理论。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。62。2。2分权理论。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。73广州市增城区新塘镇扩权改革实践探索。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。73。1广州市增城区新塘镇扩权的基础。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。73。1。1优越的地理位置，是区域的中心。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。73。1。2发达的经济基础，是强有力的保障。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。83。1。3网状的基础设施，是便利的交通。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。83。2广州市增城区新塘镇强镇扩权的具体举措。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。83。2。1下放事权，扩大经济社会所需管理权限。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。93。2。2下放财政，提高财政方面的自主权。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。93。2。3下放人事权，加强内部机构和人员管理。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。93。2。4下放监督权，提高工作效率和效益。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。103。3新塘镇强镇扩权改革取得的成效。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。113。3。1财权和事权的下放，增强经济活力。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。113。3。2精干的架构，增强政府服务水平。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。113。3。3创新基层社会治理方式，共建平安新塘。。。。。。。。。。。。。。。。。。。114广州市增城区新塘镇强镇扩权存在问题及原因分析。。。。。。。。。。。124。1广州市增城区新塘镇强镇扩权存在的问题。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。124。1。1下放事权无法满足其需求。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。124。1。2财权的利用率不高。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。124。1。3建设干部队伍相对落后。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。134。1。4监督机制不完善。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。134。2广州市增城区新塘镇强镇扩权原因分析。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。134。2。1强镇扩权缺乏在法律方面的依据。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。134。2。2强镇扩权改革存在区、镇的利益冲突。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。145增城区新塘镇扩权改革的对策分析。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。145。1完善相关法律法规，为强镇扩权改革提供保障。。。。。。。。。。。。。。。。。。。145。2完善强镇扩权的监督机制。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。145。3加快服务型政府转型力度。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。156结论。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。15强镇扩权探索与实践——以广州市增城区新塘镇为例张浩燕摘要：改革开放以来，在珠三角、长三角等地区，有些乡镇经济发展不断加快，部分甚至达到了中小城市的水平。乡镇机关传统行政管理体制管理权限比较少，其管理体制已经无法满足乡镇经济发展的要求。为解决这种“小马拉大车”的情况，政府将一部分属于县市的经济社会管理权赋予乡镇政府，以推进乡镇的发展。因此，对广州市增城区新塘镇进行研究，采取文献分析、归纳的方法对改革试点进行探索，根据新塘镇改革所采取的措施和成效，研究新塘镇改革中存在的问题及原因分析，以及解决问题的对策。本文认为，新塘镇通过扩权改革，不仅可以有效缓解镇级政府财权和事权不对等的问题，还可以提高其经济活力，为广大居民提供更为优质的服务。关键词：新塘镇；强镇扩权；经济发达镇ExplorationandpracticeofStrengtheningtownandexpandingpowerTakingXintangTownZengchengDistrictGuangzhouasanexampleByZhangHaoyanMarch2022Abstract:sincethereformandopeningupinthePearlRiverDeltaYangtzeRiverDeltaandotherregiotheeconomicdevelopmentofsomevillagesandtowhasbeenacceleratingandsomeevenreachedthelevelofsmallandmediumsizedcities。Thetraditionaladministrativesystemoftowhiporgahaslessmanagementauthorityanditsmanagementsystemhasbeenunabletomeettherequirementsoftowhipeconomicdevelopment。Inordertosolvethissituationofsmallhoespullingbigcartsthegovementgivespartoftheeconomicandsocialmanagementpowerbelongingtothecountyandcitytothetowhipgovementthroughappropriatewaystopromotethedevelopmentofthetowhip。ThereforethispapetudiesXintangTownZengchengDistrictGuangzhouadoptsthemethodsofliteratureanalysisandinductiontoexplorethereformpilotandstudiestheproblemsandcauseanalysisinthereformofXintangTownaswellasthecountermeasurestosolvetheproblemsaccordingtothemeasuresandresultstakeninthereformofXintangTown。ThispaperholdsthatthroughthepowerexpaionreformXintangTowncannotonlyeffectivelyalleviatetheproblemofunequalfinancialandadministrativepowerofthetownlevelgovementbutalsoimproveitseconomicvitalityandprovidebetteervicesforthemajorityofresidents。Keywords:XintangTownstrengtheningtownandexpandingpowerEconomicallydevelopedtown1绪论1。1研究背景和意义1。1。1研究背景党的十八届三中全会，中共中央对我国全面深化改革做出了重要部署，提出全面深化改革的总体目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体[1]系和治理能力现代化。乡镇政府是我国最基层的行政机构；在农村地区乃至整个国家经济社会发展中发挥着关键作用，是党和政府通过这条纽带联系人民群众。乡镇政府的任务不仅是承担着我国新型城镇化发展、促进城乡一体化、促进社会和谐稳定，而且是农村工业化和现代化的关键基础；更承担着冗杂、繁琐的行政管理和公共服务工作。随着经济不断发展，人口不断增多，乡镇政府的事情太多，权力太少，使之在执行政策过程中无法简洁、快速处理事件。事情无法及时处理，不断堆积，就会出现懒政、怠政的一系列行为，使人民的生活水平无法及时得到保障。广东省为了能够解决这一权责结构不平衡、管理体制等方面的问题。自2009年12月以来，先后出台《关于富县强镇事权改革的指导意见》、《关于简政强镇事权改革的意见》、《关于进一步深化简政强镇事权改革的意见》三部文件，其核心要义是转变基层政府职能，下放权限，优化机构设置和编制配备，建立适应城乡统筹协调发展需要和服务型政府建设要求的镇级政府管理体制和运行机制，对经济发达镇的重点在产业发展、规划建设、项目投资、安全生产、环境保护、市[2]场监管、社会治安、民生事业等方面全面扩大管理权限。2010年6月增城区新塘镇被列为试点。乡镇机关的扩权改革在一定程度上提升了改革试点的经济发展质量、企业服务能力、公共服务水平等；使乡镇的经济不断活跃发展，人民生活质量不断提高。在改革的过程中，根据经济发达镇的各自特色，采取不同的对策和措施，吸取不同地区的优秀且成功改革经验，不断调整和完善乡镇行政体制。让经济发达镇作为一个核心驱动，带动周边其他城镇发展，以经济发达镇为圆点，拖动一圈周边的城镇，使该圆圈内的地区城镇化水平不断提高，经济水平不断发展。1。1。2研究意义目前，经济发达镇行政管理体制改革已经进行得如火如荼。2016年底，中央提出要因地制宜赋予其相应的定位、编制、职权，确保乡镇能够在扩大力度、范1围、和层次带动附近乡镇发展。从改革成效来看，各个地区都采取因地制宜的改革措施，并且取得明显的成效，通过改革，经济发达镇政府在内外部的各个方面的权责比改革前更加对等。本文通过对广东省广州市增城区新塘镇的扩权改革进行深入探索，总结新塘镇扩权改革取得的成效和经验，分析了在新塘镇扩权改革过程中遇见的问题和主要困境。并在此基础上提出相应对策。一方面，作为一种新的行政管理体制改革模式，研究其改革的内容，措施，挑战等问题，能够为接下来的改革奠定一个基础，并且能够在研究中，找出改革的优点、弱点和难点。这对地方政府治理的历史进程也有很大的提升和发展。另一方面，了解其改革的权力运行机制，简化政务的范围，以及是否明确政府职能的边界等，以此来探究权力运行的范围。通过强化政策的制定和执行，使社会更加稳定、经济活跃发展、人民生活水平提升。根据其特点为其制定独特的改革体系，并且研究其扩权改革措施的普适性，将其运用到其他乡镇改革，提高各个地方的政府治理。通过加强乡镇政府的社会管理职能，强化编制人员管理，提升乡镇政府的工作效率，有利于服务型政府和法治型政府的建设。还是存在一定的问题和障碍，简政放权成效不明显、权力运行监督力度不够、编制人员素质过低等一系列问题。本文通过以广东省广州市增城区新塘镇为切入点进行深入分析，对乡镇扩权的改革进行探索和研究，分析新塘镇所采取的改革措施和取得的成效，还有存在的问题，使之能够提出有效的对策，使新塘镇的改革进一步得到提升。让新塘镇的经济更加活跃，使之能够带动周围乡镇的发展。1。2国内外研究综述1。2。1国外研究现状国外对于乡镇放权的专门研究比较少，一般都是包含在地方政府治理研究中；国外的地方治理研究一般表现在地方的分权化和民主化治理，分权和民主就意味着放权于民，实行民主自治。霍华德·埃尔考克在他所著的《地方政府：政治家、官员及公众》中从政府人员和民众视角出发，说明了地方治理过程中各种因素的作用，认为权力分散于[3]全社会，而不是集中在少数人的手中；比尔·考克瑟等人所著《当代英国政治》将处于巨变之中的英国国家置于分权化的区域治理和多层级治理体制中进行了[4]探讨，讲述了地方政府结构、功能、财政的大规模重组过程。2美国学者BrianE。Adams从政治学和政策学的角度指出，在地方政府的实际的运行过程中，存在着许多非正式的权力资源，这使得地方政府的实际权力大于[5]法律明确规定的权力。奥斯特罗姆，Tiebout和Warren（1961）认为分散化的[6]地方政府比整合性的大都市政府更有效率。美国学者RobertT。GannettJr（2005）年发表在《政治学评论》的一篇论文认为地方自治是通往成功的民主体制的必然之路。这论文是建立在回顾托克维尔的关于“乡镇自治是美国公民的训[7]练场”的说法的基础上。即美国公民拥有更多的权力去实行自治。1。2。2国内研究现状关于强镇扩权的历史背景，刘志琴认为“一是建立了乡政体制，乡镇代替人民公社执行基层政权的基本职能；二是1998年10月开始的撤并乡镇工作开展，2003年底，这项工作基本完成。但是我国乡镇数量占比大，且国家地域广阔，民族特点鲜明，乡镇具有复杂性和多样性，乡镇改革并不能完全寄托于撤并乡镇；[8]因此强镇扩权就是在这样一个社会背景下自下而上发生的。”陶振认为强镇扩权的动因是经济强镇本地管理力量与辖区内常住人口服务需求的矛盾该如何平衡，如何有效化解基层体制架构、人员配备、管理权限等方面与其所承担的城市[9]建设和管理职能的紧张关系。张雷，唐京华从改革的公共性切入，得出乡镇政府扩权改革在价值、目标、主体和方法四个维度上呈现公共性不足困境：一是价值取向上的重效率、轻质量，二是主体对话中的村民参与缺失，三是目标制定中的部门主义倾向，四是方法运[10]用上的低制度化缺陷。李威、史钰清、严中柱以江苏省淮安市为个例研究，他认为赋权的政策还需要进一步完善，委托赋权虽然有依据，但是执行的范围却非常窄；还有部分权力承接难的问题，在专业性较强的规划、环保等方面，基层政府暂时不具备接受这些权力的能力；即“放权接不住”；最后是人员配备问题，[11]一是可用之人不足、二是留不住人、三是人员素质较低。唐庆鹏通过对浙江省推出不涉及行政区划层级调整的“镇级市”改革模式；广东省的“简政强镇”改革模式以及江苏省的“前台+后台”模式进行研究，得出三个问题。他认为在推进改革的过程中，一是对定位与发展有误区的问题，他认为改革的认知决定改革的实践，因此可能存在短视性、功利性以及形式主义现象。二是如何承接下放权力的问题，放权的形式表现、承接权力的能力不足等影3响因子，使改革不能达到如期效果。他认为我国地方权力监督体系尚不够完善，在后续改革中，仍需解决“扩权”的同时做到有效“限权”，确保权力规范有序运行。三是全面改革的扩散性和深化改革的持续性的问题，对改革的意义认识不[12]到位，使改革缺少动力。关于强镇扩权改革对策研究，吴建瓴、贾海刚对成都市黄龙溪镇进行深入研究，认为经济发达镇扩权改革应坚持在为民办事上“扩权”做加法；为机构运行上“瘦身”做减法；在行政效能上“增效”做乘法；在体制管理上“清堵”做除[12]法。从而实现政府职能转变，经济增长保持活力，公共服务水平提高，增强人民生活幸福度。吴玉宗、张鹏基于温州龙港镇研究，则认为一要根据乡镇本身的实际情况，因地制宜、科学研究为其下放权力；二要理顺市、县、镇三级政府的权责关系；三要创新推进大部门制改革。以此来推进经济发达镇行政管理体制改[14]革的进程，激发镇经济活力，提高人民群众的获得感。在强镇扩权路径优化方面的研究，黄雯一要加快城镇基础设施建设，基础设施是非常重要的，如果基础设施能够建设好，那么对于经济发展有很大的提升，并且能够增强人民生活的满意度，能够强化乡镇综合承载力；二要培育特色产业，促进产业与人口集聚；特色产业的发展，能够给乡镇带来一定的知名度，给人民提供就业机会；三是完善就业和社会保障体系，提高保障水平；四是加快建设服[15]务型政府；五是建立镇级财政管理体系。综上所述，在乡镇扩权改革的实践中，大部分的乡镇都能够找到因地制宜的改革方式和方法，取得较好的成效。随着改革的不断推进，存在的问题也会随着增加，权力的下放和承接等问题的出现是必然的，但是能够在此基础上不断改进政府的职能，为人民提供更好的公共服务管理等，都是推进改革的进程。1。3研究方法和研究思路通过学者对乡镇扩权及其应用的相关文献研究，总结出乡镇扩权改革并不是一蹴而就的，而是要在实践中吸收教训，再不断地去实践。本文将研究内容分为六个部分；研究有两种，具体研究思路和方法如图11所示。4乡镇扩权探索与实践——以广州市增城区新塘镇为例文献综述研究背景文献绪论研究法研究方法和思路研究意义扁平化组乡镇扩权相关概念界定和理织理论论基础乡镇扩权赋能分权理论事权下放案新塘镇扩权改革具体监督权下放例分举措析财权下放人事权下放法下放事权无法满足干部队伍相对落后其需求存在问题及原因分析监督机制不完善。财权的利用率不高完善相关法律加快服务型政法规对策分析府转型力度完善监督机制总结图11《乡镇扩权的探索与实践——以广州市增城区新塘镇为例》分析框架图5
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