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• 本文标题：后疫情时代流动摊贩治理问题研究—以佛山市禅城区为.pdf
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• 内容摘要：毕业论⽂后疫情时代流动摊贩治理问题研究题⽬——以佛⼭市禅城区为例⼆级学院法学院专业⾏政管理学号20208120402048姓名伍婉瑜班⼽助理研究员指导教师2022年4⽉15⽇⼴东培正学院教务处制毕业论⽂原创性声明本⼈郑重声明：所呈交的论⽂是本⼈在指导教师的指导下独⽴进⾏研究所取得的研究成果。除了论⽂中特别加以注明引⽤的内容外，本论⽂不包含任何其他个⼈或集体已经发表或撰写的成果作品。本⼈完全意识到本声明的法律后果由本⼈承担。毕业论⽂作者签名年⽉⽇毕业论⽂版权使⽤授权书本毕业论⽂作者完全了解学校有关保障、使⽤毕业论⽂的规定，同意学校保留并向有关学位论⽂管理部⻔或机构送交论⽂的复印件和电⼦版，允许论⽂被查阅和借阅。本⼈授权省级优秀学⼠学位论⽂评选机构将本论⽂全部或部分内容编⼊有关数据库进⾏检索，可以采⽤影印、缩印或扫描等复制⼿段保存和汇编本学位论⽂。本论⽂属于：保密£，在年解密后适⽤本授权书。不保密R。（请在以上相应的⽅框内打“√”）作者签名年⽉⽇。指导教师签名年⽉⽇⽬录。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。1绪论1。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。1。1研究背景及意义1。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。1。1。1研究背景11。1。2研究意义。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。1。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。1。2⽂献综述2。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。1。2。1国外⽂献综述2。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。1。2。2国内⽂献综述3。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。1。2。3⽂献评述41。3相关理论及概念。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。4。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。1。3。1流动摊贩4。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。1。3。2后疫情时代5。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。1。3。3地摊经济5。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。1。3。4善治理论51。4研究⽅法。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。6。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。2佛⼭市禅城区流动摊贩治理情况6。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。2。1佛⼭市禅城区流动摊贩概况62。2佛⼭市禅城区治理的现状。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。7。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。2。2。1佛⼭市禅城区治理的主体72。2。2佛⼭市禅城区治理的⽅式。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。8。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。2。2。3佛⼭市禅城区治理的政策依据9。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。2。2。4佛⼭市禅城区治理的成效10。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。3佛⼭市禅城区流动摊贩治理存在的问题及分析11。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。3。1佛⼭市禅城区流动摊贩治理存在的问题11。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。3。1。1合法临时占道摊位申请竞争⼤113。1。2合法临时占道摊位规划不到位。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。12。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。3。1。3流动摊贩治理⽅法有待完善13。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。3。1。4⾏政执法成效甚微14。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。3。2佛⼭市禅城区流动摊贩治理存在问题分析14。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。3。2。1后疫情时代公共卫⽣安全成重点143。2。2流动摊贩治理过程不够精准。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。15。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。3。2。3对流动摊贩的权利保障不健全16。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。3。2。4⾏政决策中缺乏公众参与16。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。4。对策与结论16。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。4。1对策17。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。4。1。1合理规划后疫情时代下流动摊贩的⽣存空间17。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。4。1。2保障流动摊贩应得权利17。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。4。1。3建⽴“包容性”治理⽅针184。1。4建⽴多元共治模式。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。18。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。4。2结论19后疫情时代流动摊贩治理问题研究——以佛⼭市禅城区为例伍婉瑜摘要：2019年年末，⼀场忽如其来的疫情席卷全球。全社会不得不停下前进的步伐共同对抗病毒。在疫情存在并可能⻓期存在的后疫情时代下，国家借助“地摊经济”带动社会经济恢复，作为城市⾮正式经济的重要组成部分。然⽽“地摊经济”的出台必将伴随的是流动摊贩的治理问题。本⽂将以佛⼭市禅城区为主要研究对象，分析流动摊贩治理的现状，并且从多个维度找出流动摊贩治理的影响因素，根据存在的问题提出相对应的⼀些对策，解决后疫情时代流动摊贩治理存在的问题。关键词：后疫情时代；流动摊贩；地摊经济StudyonthemanagementofmobilevendointhepostepidemiceraacasestudyofChanchengDistrictFoshanByWUWanyuDecember2021Abstract:Attheendof2019asuddenepidemicswepttheworld。Thewholesocietyhadtostopmovingforwardandfightthevirustogether。Inthepostepidemicerawheretheepidemicsituationexistsandmayexistforalongtimethestatedrivesthesocioeconomicrecoverywiththehelpofstalleconomywhichisanimportantpartofurbaninformaleconomy。Howevertheintroductionofstalleconomywillbeaccompaniedbythegoveanceofmobilevendo。ThispaperwilltakeChanchengDistrictofFoshanasthemainresearchobjectanalyzethecurrentsituationofmobilevendorgoveancefindouttheinfluencingfactoofmobilevendorgoveancefrommultipledimeioandputforwardsomecorrespondingcountermeasuresaccordingtotheexistingproblemstosolvetheproblemsofmobilevendorgoveanceinthepostepidemicera。Keywords:PostepidemiceraMobilevendostreetstalleconomy1绪论1。1研究背景及意义1。1。1研究背景2020年初，⼀场忽如其来的疫情席卷全球，全国各地不得不按下“暂停键”，停⼯、停学、停⽌⼀切⽣产活动，防⽌疫情进⼀步扩散。在疫情控制期间，国家统计局公布的有关经济数据表明，在⽣产和投资上，今年第⼀季度国内⽣产总值同⽐下滑6。8%，固定资产投资同⽐减少16。1%，对社会⽣产和投资造成了明显的影响。随着疫情受控，社会开始复⼯复产，⽇常⽣活逐渐步⼊正轨，进⼊后疫情时代。在现阶段全球疫情发展和科研结果来看，我们正在并且⼀段时间内将⻓期处在疫情防控状态。整个社会的⽣产和⽣活都将与防控⼯作常态化并存，并逐步回归正常状态。由于疫情冲击，社会经济⼀度进⼊停滞甚⾄倒退的状态，如何带动社会经济逐步恢复，成为“两会”的热点话题。⽽地摊经济正是在这种情况下应运⽽⽣的。李克强在2020年6⽉1号考察⼭东时表示，地摊经济、⼩店经济是⼀个很⼤的⼯作来源，是⼈间的烟花，是中国的“⾼⼤上”。国家⽂明办还提出，在2020年，不把占道经营、⻢路市场、流动商贩纳⼊到国家⽂明城市的考核范围。⼀时间，“地摊经济”成了⼀个热⻔话题。“地摊经济”在拉动灵活就业、增加多源收⼊、促进居⺠⽣活⽅⾯具有重要意义。这既可以促进我国的经济发展，⼜可以有效地解决由于疫情带来的严重的就业问题。但随着地摊经济的兴起，各地出现了各种各样的“脏乱差”、空间拥、噪⾳扰⺠等问题。流动摊贩在街道上随意摆摊，不但妨碍了居⺠的正常⽣活，⽽且在经营、卫⽣等⽅⾯也很难进⾏有效的管理。流动摊贩的治理问题再次成为了⼀个新的时代课题。1。1。2研究意义流动摊贩治理是城市管理⼯作的重点和难点。地摊经济由来已久，是城市⾥的⼀种边缘经济，由于影响市容环境难登⼤雅之堂。政策的出台掀起了全⺠摆摊的热潮，⼤量流动摊贩涌⼊市场，给⽣活环境和⻝品安全等问题带来挑战。但地摊经济有其独特的优势，⽬前我国处于后疫情时代，地摊经济的出台有利于帮助外来务⼯⼈员、下岗失业⼈员或残障低保等弱势群体⾃⻝其⼒，维持⽣计，⼀定程度上能够缓解就业压⼒。本⽂对佛⼭市禅城区流动摊贩治理的研究，1是对我国后疫情时代下，流动摊贩治理问题研究的丰富，进⼀步健全摊贩治理理论。佛⼭市禅城区政府针对“地摊经济”的兴起特意出台了相关政策，然⽽在政策出台仅5⽉余政府则收紧相关政策，那么在后疫情时代下，如何解决因地摊经济⽽带来的⼀系列针对流动摊贩治理问题，减少不必要的社会⽭盾，成为实现城市治理现代化的⽬标。希望通过本⽂研究可以有利于缓解流动摊贩⽆序占道经营问题；有利于促进社会和谐，减少不必要的社会⽭盾；有利于完善流动摊贩治理章程，维护流动摊贩合法权益，保就业促⺠⽣。1。2⽂献综述1。2。1国外⽂献综述国外对流动摊贩问题的治理，⼤致经历了驱赶、排斥到默认存在的过程，在这漫⻓的过程中还逐渐形成了多元主体协同治理的治理模式。Williams研究[1]认为，流动摊贩在当代都市必然⻓时间存在。⻨基(McGee)和杨(Yeung)是早期都市流动摊贩研究的学者。他们认为，流动摊贩不仅能够推动城市经济的发展，也能满⾜他们的⽣活需要，同时也能解决⼀些⼈的就业问题，政府应该保留并⽀持流动摊贩，⽽不是单纯的封杀他们的存在。在东南亚国家，如雅加达，万隆，⻢尼拉和吉隆坡等城市的⼩贩，他们发现，⼩贩在减少低收⼊⼈⼝的⽣活成本、缓解就业压⼒、提⾼个体的商业[2]素质等⽅⾯具有⼀定的作⽤，还能促进当地地区的经济发展。美国学者LuiseWeis认为，⼩摊贩群体与其他的规模经济体是可以共存的。很多时候，他们是可以弥补其他规模经济的带来的弊端，满⾜市场需求。综合国外学者研究来看，[3]⼤多数学者认为流动摊贩的存在⽆可避免，必须正视流动摊贩存在的问题。RyanThomasDevlin指出城市流动摊贩这种⾮正规性的经济，不仅存在于[4]发展中国家，还存在于发达国家。流动摊贩已经成为城市街道经济的常态。约翰·弗⾥德曼⾸先提出城市发展应保持包容的理念，以尊重底层群体的⽣存权为[5]基本，给流动摊贩保留⼀些空间。随着时间的推移以及法治理念的不断完善，国外在流动摊贩治理问题上逐渐体现出“⼈性化”⼀⾯，他们不再采取过度强硬的⼿段限制流动摊贩的存在，⽽是针对流动摊贩⽣存制定属于他们的规章条例，尽量保护流动摊贩的合法权益。布霍⽶克（Bhowmik）认为，摊贩的管理可以采⽤新加坡模式（新加坡模2式：新加坡政府向流动商贩出租相对便宜的⼟地，指导⼩贩集中经营，通过发放经营许可证来控制⼩商贩的数量。还为了保障商贩经营的卫⽣，商贩局还制订了《公共卫⽣条例》，对⻝品的营养、卫⽣等标准进⾏了明确的界定。同时实⾏“犯规记分制”的管理办法，对违法的摊贩按照违法⾏为的性质进⾏记分，并按照累积的得分分别予以吊销、撤销营业执照的惩罚。）较为有效，流动摊贩治理昀重要的就是流动摊贩合法化，让⾏政执法⼈员有法可依，也让流动摊[6]贩受到法律保护。1。2。2国内⽂献综述随着城市化进程的推进，城市中是否存在流动摊贩已成为⼀个热⻔的问题。陈业宏和王岩对流动摊贩在城市中的必要性进⾏了分析，认为“地摊经济”是⼀种低成本的、⾃由经营的商业经济，它是⼀种以⾃⼰的劳动、向社会提供服务、出售产品为⽣的经济模式。即城市弱势群体在城市街头通过⾃⼰劳动、向社会[7]提供服务或销售商品获利谋⽣。在流动摊贩的本质与特点⽅⾯，张延吉对其性质进⾏了界定，并将其归⼊[8]⾮正式经济范畴之下。他认为，政府调控确实可以在短期内遏制摊贩，但它的效果只是摊贩在经营位置上出现了短暂的偏移但在调控结束后，摊贩就会出现恢复性的反弹，所以，政府的控制并不能有效地遏制⼩商贩的出现在管制；⽽戴灵琳总结出流动摊贩由于其进⼊⻔槛⽐较低成为社会众多弱势群体的⾸选，[9]从⽽呈向上发展的趋势，成为我国城市发展中普遍却⼜特有的现象。在政府部⻔关于流动摊贩治理的作⽤⽅⾯，黎黎媛提出在政府维护社会公平正义的价值要求与流动摊贩⾏使劳动就业权的价值要求相⽭盾，政府应该树⽴责任意识，审慎公正⽤权，并通过建⽴信息公开与监督反馈机制，以促进公[10]共价值的实现。在流动摊贩协同治理研究⽅⾯，朱永强等借鉴社会⼯作“基础—服务型”治理理念，分析论证了城市流动摊贩治理的社会⼯作介⼊的必要性和可能性，认可流动摊贩治理主体多元化构造，强化共同参与、沟通协商、达成共识、协同[11]治理的治理意识；邢妍妮指出流动摊贩治理“难”的根本原因在于其存在和监管缺少制度化的规范⽅式⽽制度化规范⽅式指的是将流动摊贩的存在和监督[12]纳⼊法制化的路径昀恰当的⽅式是建⽴登记备案制度；张歆伟等认为，在后3疫情时代，地摊经济在促进⼈员就业与繁荣经济发展⽅⾯有⻓⾜优势，政府应着重于地摊经济优势的引导和劣势的管理，致⼒营造⼀个地摊与城市和谐共处[13]的环境。1。2。3⽂献评述通过上述对于国内外学界有关流动摊贩及其治理问题的相关学术⽂献的综述，指出了当前⼀些国内外学者对于这⼀问题的不同解释，以及与这⼀课题相关的各种变数的联系。经过进⼀步的归纳整理和总结，可发现国内国外的相关研究有着不同的特点。⾸先，外国学者普遍认同流动摊贩的合理性和合法性，他们认为流动摊贩的存在是不可避免的。从某种意义上讲，它在⼀定程度上弥补了市场经济的不⾜，为城市边缘⼈、外来⼈⼝和弱势⼈群创造了⼯作岗位，为城市居⺠提供了⽅便的购物的场所。同时，摊贩经济可以降低低收⼊⼈群的⽣活成本，缓解就业压⼒和锻炼个⼈经商能⼒等⽅⾯，可以促进区域经济的增⻓。其次，随着城市化进程的加快，国内的学者对流动摊贩的研究还⽐较匮乏，其研究的重点是流动摊贩存在的必要性、治理理念、治理模式及治理⽅式四个⽅⾯。总体上反映了我国对于流动摊贩的治理还存在着⼀定缺陷，尤其是在2020年政策放松后，流动摊贩的治理问题⾯临新的挑战，治理问题研究成果较少，⽽研究成果相对较少则导致针对流动摊贩治理实操性低。1。3相关理论及概念1。3。1流动摊贩我国古代商业的出现可以追溯到4000年前，⼀般的贸易形式是当时的⼈们携带⽜⻋，在⽜⻋上装载着准备出售的货物，⾛到哪⾥卖到哪⾥，这种⽅式被认为是流动摊贩昀早的原型之⼀。现在我们所熟知的流动摆卖的摊贩，其真实的历史形象可以追溯⾄宋代。著名画家张择端笔下的《清明上河图》所描绘的情景便是我们今⽇所看到的流动摊贩在历史留下的清晰印记。“流动摊贩”，⼜被称为“流动商贩”，是⼀种以移动公共空间的形式存在。在城市公共空间内，没有固定的商业活动，主要从事商品的销售和维修。以失业⼈员、待业⼈员、流动⼈⼝及当地农⺠（⾃产⾃销）构成。流动摊贩的特点包括有：⽆固定经营场所、⽆营业执照、流动性强等。他们在⼀个城市⾥的活动并不是固定的，但是过了⼀段时间，他们就会重新回到⾃⼰的位置上，然后在4
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