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• 本文标题：小城镇水污染治理与管控——以东莞麻涌镇为例.pdf
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• 内容摘要：毕业论文题目小城镇水污染治理与管控——以东莞麻涌镇为例二级学院法学院专业行政管理学号20208120402037姓名王励群指导教师冯敏红硕士2022年4月20日广东培正学院教务处制毕业论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的论文是本人在指导教师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除了论文中特别加以注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。毕业论文作者签名2022年4月20日毕业论文版权使用授权书本毕业论文作者完全了解学校有关保障、使用毕业论文的规定，同意学校保留并向有关学位论文管理部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权省级优秀学士学位论文评选机构将本论文全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。本论文属于：保密□，在年解密后适用本授权书。不保密☑。（请在以上相应的方框内打“√”）作者签名（手写）2022年4月20日指导教师签名（手写）2022年4月20日目录1前言。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。11。1研究背景及意义。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。11。1。1研究背景。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。11。1。2研究意义。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。11。2文献综述。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。21。2。1国外研究现状。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。21。2。2国内研究现状。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。21。2。3国内外研究综述。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。32东莞水污染整体状况和水污染的管理体系。。。。。。。。。。。。。。。。。。。32。1水污染防治概述。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。32。1。1控制污染物排放。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。32。1。2建设城镇基础设施、综合整治农村环境。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。42。1。3保护近岸海域环境、综合整治重点流域。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。42。1。4保护、节约水资源。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。42。1。5科技支持。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。52。2水污染防治法律制度概述。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。52。2。1水污染防治单位责任制。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。52。2。2“三同时”制度。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。52。2。3缴费排污制度。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。52。2。4排污登记制度。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。53麻涌镇水污染整治途径。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。63。1河流水库综合整治。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。63。1。1河流清淤。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。63。1。2河道综合整治。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。73。2建污水管网。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。73。3污水处理厂建设。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。83。4主要排污口综合整治。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。84麻涌镇水污染治理机制。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。94。1部门联动机制。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。94。2考核机制。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。124。2。1年度述职制度。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。124。2。2巡河打卡制度。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。124。3社会监督机制。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。134。3。1民间河长。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。134。3。2“河小二”志愿者。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。135麻涌镇水污染治理经验总结。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。145。1坚持强化监督管理执法。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。145。1。1搬迁关停污染严重的企业。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。145。1。2建立监测工业污水的排污系统。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。145。1。3巩固达标成果，遏制新增污染源。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。155。2配套政策与管理措施。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。155。2。1清理非集约化养殖业。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。155。2。2控制农业非点源污染。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。165。2。3调整产业结构，推动经济和环保的协调发展。。。。。。。。。。。。。。。。。。。16参考文献：。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。17致谢。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。18小城镇水污染治理与管控—以东莞麻涌镇为例王励群摘要：小城镇的建设对城市化的进程和经济可持续发展具有重要意义，不少小城镇迅速发展的同时出现了严重的水环境污染问题。麻涌镇的工业化从20世纪90年代快速发展，经济得到了发展同时也带来了环境问题，水资源的质量迅速下降。东莞在2012年以“水乡特色发展区”为战略部署，麻涌镇根据自己的实际情况，摸索出以生态保护优先、绿色经济协调发展的“麻涌模式”。本文以麻涌镇为研究对象，研究其水污染治理与管控现状。本文从以下几个部分进行分析：东莞水污染整体状况和水污染的管理体系、麻涌镇水污染整治途径、麻涌镇水污染治理机制。关键词：小城镇；水污染治理；河长制WaterPollutionControlandManagementimallTowTakeMachongTownDongguanasanexampleByWangLiqunApril2022Abstract:Thecotructionofsmalltowisimportanttotheprocessofurbanizationandsustainableeconomicdevelopmentandmanysmalltowhavedevelopedrapidlywhileseriouswaterandenvironmentalpollutionproblemshaveemerged。TherapidindustrializationofthetownofMachongfromthe1990shasledtorapideconomicdevelopmentbutalsotoenvironmentalproblemsandarapiddeclineinthequalityofwaterresources。In2012DongguantookthewatertowhipdevelopmentareaasastrategicdeploymentandaccordingtoitsactualsituationthetownofMachonghasdevelopedtheMachongmodelwhichgivesprioritytoecologicalprotectionandcoordinateddevelopmentofgreeneconomy。InthispaperwestudythecurrentsituationofwaterpollutionmanagementandcontrolinMachongtown。Thispaperanalyzesthefollowingparts:theoverallsituationofwaterpollutioninDongguanandthemanagementsystemofwaterpollutionthewayofwaterpollutionremediationinMachongTownandthemechanismofwaterpollutionmanagementinMachongTown。Keywords:Smalltow；Waterpollutioncontrol；RiverChiefSystem1前言1。1研究背景及意义1。1。1研究背景改革开放后，随着社会、经济的快速发展，城市化进程不断加快，自然生态环境也在一定程度上受到了污染，水污染问题日益突出。在我国的城市化进程中，小城镇起着举足轻重的作用。而在城镇经济发展的同时，也带来了更多的水污染问题。情况复杂、类型多样是水污染状况的特点，不但有来自生活污水和工业污水，还有来自禽畜类养殖业的污水。水资源是我们赖以生存的重要资源，它不但影响着经济、社会、政治，还有我们的生活环境。目前，各地方政府都高度重视小城镇水污染治理工作，采用现代治污理念，创新治污方法和模式，切实提高治污效果，从而改善小城镇的生态环境。近年来，为改善水污染，结合自身实际，麻涌镇根据自己的具体情况，采取先进的污水处理技术，健全管理体系，探索适用于小城镇的水污染管控和污水处理技术，在经济发展的同时有效保护环境，确保城镇水环境的可持续发展。1。1。2研究意义水污染是中国小城镇面临的一个重要环境问题，对生态环境造成了很大的影响，同时也对社会和经济发展产生了一定的阻碍。虽然城镇在规模和地位上落后于大中城市，但由于其特殊地位，对大中城市的建设和发展起着重要的推动作用。在地理位置上，小城市连接着大中城市和农村地区，这大大促进了城乡之间的互动和发展，对中国的城市化也有一定的推动作用。与此同时，在发展经济的过程中，为了推动城镇的经济发展，小城镇在一定程度上牺牲了对环境的保护，导致了各种污染问题，其中水污染是最严重的。因此，提高小城镇水污染防治力度，严格控制小城镇水污染，加强对污水处理的开发力度，实现污水的循环利用，在社会、经济、环境等方面都有着重要的意义。广东省东莞市麻涌镇，其自然条件和社会经济条件，在我国的镇级区域中非常具有典型性、代表性。本文就其水污染防治及污水处理对策探讨，这些措施对麻涌镇的社会、经济和环境的可持续发展具有非常重要意义。同时，为我国其他小城镇治理水污染问题提供了一些经验参考，这些经验对我国小城镇的水环境保护和水污染控制都有很好的借鉴作用。11。2文献综述1。2。1国外研究现状在过去所有的发达国家几乎都经历过水污染的问题，为了使水质达到净化，采用政府治理和商业化的治理手段，因此，国外政府在水污染治理方面已取得了丰硕的成果。一些发达国家小城镇的基础设施也比较健全：新加坡、日本、澳大利亚、美国等国家在城镇污水治理方面投入了大量资金。在法国、瑞典平均每5000人就拥有一座污水处理厂，德国、英国平均每7000～8000人就拥有一座污[1]水处理厂，美国平均每1万人就拥有一座污水处理厂。而在日本，建造了2万[2]多个沟渠处理系统用来治理小城镇污水，处理后的水大多用于浇灌农作物。国外水污染防治系统对策理论的研究成果。美国学者D。BSpence指出，我们应该注意到企业在环境治理中的某些作用，转变传统的观念，例如将企业当作污染的一方，从角色定位角度来考虑企业，以最大限度地发挥其在环境治理中的[3]积极作用。JavierBlanco在哥伦比亚的水资源的综合管理方面，建议地区环保部门通过利用经济手段来提高自身的收入，而不是简单地只收取相关的排污费[4]和使用费来作为筹集资金的手段。1。2。2国内研究现状我国小城镇的发展有其自身的特点，目前，我国大部分的小城镇还没有完善的污水处理设施。这些污水没有经过任何处理就直接排放到周围的水体中，严重污染了生态环境，给当地的经济发展带来了很大的影响。佟新华研究表明工业的增加值比重越大，水环境质量会越差；从社会发展因素来看，社会发展程度越高，[5]人口规模就越大，因此排污也就越大，水环境的质量也会下降。而杨朝飞指出，环境治理不仅要与社会发展的现代化需求相适应，而且要在需要的时候理顺思维[6]结构，并通过环境治理实现经济转型。在对河道现状的分析当中，庄毅江将河[7]道污染归因于人口问题与城市化进程。黄维蓉从污水处理设施角度出发，分析[8]研究小城镇该如何建立工艺污水治理系统。聂健锋对污水治理保障机制体制进行了分析，提出了拓宽资金筹集渠道、明确各部门的职能、完善配套法律法规的[9]建议。水污染的治理是一个系统工程，同时也是一个比较难以解决的问题，具有一定的反复性，李奕杉在研究综合治理机制过程中，提出建立长效化机制，强化政2[10]府的主体地位，积极引导其他主体的参与的观点。王俊敏提出，要完善监督实施机制，加强水资源保护的公众监督和公益诉讼，建立健全公众参与治理体系，[11]不断扩大公众参与治理的广度和深度。1。2。3国内外研究综述国外学者较早对小城镇的水污染进行了研究，他们根据本国的国情，对小城镇的水污染防治、流域管理、水源保护体系、污水处理技术等方面进行了深入的研究和调查，污水处理过程也相对成熟。由于我国经济发展起步较慢，国内在水污染治理和控制方面的研究也比国外相对较慢。然而，与国外研究人员相比，国内研究人员对水污染问题更加重视，并进行了广泛的研究。他们积极研究和学习世界各国水污染治理的先进经验，并根据我国水污染的实际情况，从多个方面、多个领域、多个角度提出了宝贵的治理建议。从以上研究成果可以看出，国内外学者对水污染治理的研究是基于国家的基本国情和经济发展水平。然而不难发现，国内外对水环境治理的研究体现了多主体的共同治理，从探讨单一治理主体的弊端，到探讨其必要性，从政府、社会、企业和公众等多方力量有效参与的治理理论，研究成果丰富，为本文提供了很好的素材。水资源治理模式的研究与我国社会的协调运行密切相关。随着社会经济与科学技术的高速发展，国内外学者对其理论方法、机制和模式进行了深入研究，并进行了实践评价，文献资料也变得越来越丰富。但是，大多数研究是从环境控制和工艺的角度进行的，而对小城镇公共管理的研究相对较少。因此，本文以东莞市麻涌镇为例，分析其政府在水污染治理方面的模式与实施的管控。2东莞水污染整体状况和水污染的管理体系2。1水污染防治概述2。1。1控制污染物排放东莞市对非法经营单位进行严厉打击，巩固打击十小企业取缔成果。重点控制重污染行业项目的建设，加强对产业聚集区域的环保监管。按照相关法律法规，淘汰落后产能，杜绝新增落后产能。其主要目的是有效降低工业污水的排放量，促进污染企业退出指导工程。实施重点行业清洁生产，严格环保准入，实行3城镇工业废水排放总量只减不增的原则，并加强排污许可证管理制度。2。1。2建设城镇基础设施、综合整治农村环境东莞市一直致力于建设和改造城市污水处理厂，不仅加快建设截污次支管网，同时提高管网运行的效率。为提升水质，建设分散式污水的处理设备，并且推动污泥的无害化处置，推进生活垃圾填埋场综合治理。开展水环境治理基础设施绩效评估，推进水污染治理试点示范城市建设，加快海绵城市试点发展。构建绿色生态水网，改善城市水环境质量，加强粪便处理。针对农村地区的环境治理，主要是为了控制畜禽养殖的污染，防止反弹，以及建立相应的污染控制设施、综合利用和无害化处理设施，以保证其后期的正常运转。对三种涉水场所进行治理，健全农村环境综合治理，强化农业非点源污染防治。2。1。3保护近岸海域环境、综合整治重点流域东莞市作为沿海城市，将持续加大对入海排污口管理，加强港口码头的污染环境治理，并定期监测污染物的排放量。在处理船舶污染时，对已过期的船舶，按照有关法规，将其淘汰。坚持健康生态养殖，对环境激素化学品的污染进行严格的规范和控制。制定重点流域水污染防治工作方案，每季度向市环保局报告水质达标情况。对于重点水库及其汇水区的水污染防治工作，实施水库水环境整体质量巩固与提升工程。对于渠道整治方案，利用无人机和第三方检测对主要渠道和超负荷渠道进行动态检测。整治黑臭水体、城市内河和防波堤，利用水环境监测网络，开展跨镇河涌综合整治。2。1。4保护、节约水资源提倡保护水资源，节约用水，实行对水资源管理，完善取水总量控制制度，禁止擅自取水用于工业生产和商业用途。持续更新改造材质落后的供水网，同时，大力推广使用节水设备，减少城市公共供水系统的漏损。对于工业用水，进行定额管理用水量，以提高用水的效率、科学地保护水资源，促进再生水的循环利用。饮用水的质量应当从水源到水龙头进行全程监控，定期检查饮用水源、自来水厂和用户水龙头的水质。向社会公开所有镇街及城市饮用水安全信息，对饮用水源加强保护，防治地下油罐的污染。42。1。5科技支持水污染的治理与监控综合利用科学技术，东莞市建立水污染防治地图信息平台，实现对水环境全过程综合治理的可视化和动态展示。对重点排污单位实施自动监测设备安装联网。各相关部门联动对水资源管理，优化水质，采取应急措施保护水质，保障主要断面水质。2。2水污染防治法律制度概述2。2。1水污染防治单位责任制该制度与政府管辖的宏观条件下的质量监督制度都属于水污染防治的责任机制，它是水污染防治的关键制度之一。水污染防治责任机制是以企业法人、管理者等决策者为主体，通过建立不同的目标责任和工作职责，并将水污染防治工作纳入公司的总体运作机制。此外，与水污染治理责任机制密切相关的是企业的环保评价机制。2。2。2“三同时”制度在我国的水污染防治工作中，该制度是我国首次提出并应用于水环境保护的系统。它是水污染防治的关键制度之一。本制度建立在以防范为原则的基础上，针对影响水质的各种施工作业，制定了相应的防治措施，以避免新的污染。同时，采用新的方式对老污染源进行治理，确保工程竣工后排放达到一定的排放标准，不会对其周围环境产生新的污染与破坏。如此一来，该制度以两个标准来防止水污染，即新旧交替，这是我国其他水污染防治法律制度中较为少见的。2。2。3缴费排污制度排污费是指国家水污染防治主管部门根据有关水污染防治的有关法律、法规，对水体直接产生影响，排放各类污染物的单位和个人征收的一项特殊费用。这一制度是对征收对象、征收范围、征收标准和资金使用、管理、处罚等方面的要求总和。这是一种环保部门根据法律规定从经济层面进行的环境管理，遵循的是谁污染谁治理的这一基本原则。此项制度能提高企业的管理能力，有效节约用水，利用经济手段实现水污染治理的目标，是提高企业管理水平的重要措施。2。2。4排污登记制度该制度是指排污单位按照有关法律、法规向所在地的环保主管部门登记污染源的污染情况，并向其提供有关污染防治的工艺信息，环境保护主管部门对其所5提交的材料进行监督与审查。在水污染防治工作过程中，政府主管部门采用备案登记的形式，对排污单位进行监管。同时，由有关部门对企业所掌握的环境污染情况进行及时的引导和控制。同时，主管部门根据对企业全面掌握的污染状况，及时指导企业开展水污染防治的工作。该制度使主管部门可以及时了解污染物的排放状况、掌握水污染的程度、确定水污染的处理方式，为进一步制定相关政策和实施新的控制措施提供参考。2。2。5排污权交易制度这是防治水污染工作中的一项重要的新制度，在环境研究领域仍存在争论。吕忠梅指出，在我国，已经确定了大的环境容量条件下，就可以通过协议委托给国家组织控制下的私人企业，或通过政府监管下合法取得的环境容量的转移，由[12]此产生了环境容量的交易。蒋亚娟研认为，排污权属于人们对环境的使用权的[13]一部分，即对环境容量的使用。排污权包括使用权、收益权、维护权。曹明德指出，经济性是排污权具有的特征，它是指在法律规定的环境容量之内，利用其[14]所拥有的环境容量，污染物只能排放特定性质的。通过对上述三个人观点的比较，排污权交易制度实质上就是为了维持技术创新的企业盈利能力，为更好地配置资源而制定企业目标的一种手段。该项制度允许将权利作为商品进行交易，同时控制总的污染能力，鼓励企业通过更好的技术减少排放，获得更多的收益。3麻涌镇水污染整治途径3。1河流水库综合整治3。1。1河流清淤改善河涌环境，不仅要对河涌进行景观改造，而且要减少对水体质量有影响的底泥污染物。麻涌镇以行政村为单位，对辖区内河道区域进行整顿清理，结合污水管网建设，将所有的污水截流进入管网，对受污染的河涌进行了改造，形成了一种自然、清澈的河涌。在吸取了当地农民清理河道的经验后，通过连通周围水系，提高了水流的流动性，从而达到自我修复、净化水质的目的。由于村与村之间不平衡，同时，河涌淤积物的清理与治理工作量很大，必须由镇政府协调，才能保证工程的顺利进行。由于河道内的淤泥污染浓度高，不能随意丢弃，只能在指定的卫生填埋场进行处置，并严格按照环保要求进行处理，以达到环保的要求。河涌底泥清理工程是一项工程复杂、工程复杂的综合工程，6
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