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• 本文标题：疫情背景下江门市政府地摊经济治理问题思考与研究.pdf
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• 内容摘要：毕业论文题目疫情背景下江门市政府地摊经济治理问题思考与研究二级学院法学院专业行政管理学号201851207001姓名陈彩平指导教师班戈助理研究员2022年4月15日广东培正学院教务处业论原毕⽂创性声明⽴:所⼈师的下独进本⼈郑重声明呈交的论⽂是本在指导教指导。。以注⾏研究所取得的研究成果除了论⽂中特别加明引⽤的内容外已品。⼈本论⽂不包含任何其他个⼈或集体经发表或撰写的成果作本``。全识明法后由本⼈承担完意到本声的律果业论⽂作签名毕者⽇年⽉业论⽂版⽤授权书毕权使、业规业⽂全了解校关保障使⽤毕论⽂的定本毕论作者完学有理部⻔或送交论⽂的复印件同意学校保留并向有关学位论⽂管机构允。⼈⼠论⽂和电⼦版许论⽂被查阅和借阅本授权省级优秀学学位⼊库⾏可以采评选机构将本论⽂全部或部分内容编有关数据进检索、段汇⽂。⽤影印缩印或扫描等复制⼿保存和编本学位论:本论⽂属于□在。保密年解密后适⽤本授权书□不密。保”“(请冫)以上⽅在相应的框内打⽇作者签名年⽉多⽇名⽉指导教师签z年∥″叨产目录1绪论。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。11。1研究背景。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。11。2研究意义。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。11。3国内外研究综述。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。21。3。1国内的研究状况。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。21。3。2国外的研究状况。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。31。3。3文献述评。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。41。3。4发展趋势。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。41。4研究的思路及研究方法。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。41。4。1研究的思路。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。41。4。2研究方法。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。42相关概念及理论综述。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。52。1相关概念。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。52。1。1地摊经济。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。52。1。2公共治理。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。62。2理论综述。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。62。2。1政府流程再造理论。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。62。2。2新公共管理理论。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。72。3。3协同治理理论。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。73江门市地摊经济治理现状、问题、原因。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。83。1江门市地摊经济治理现状。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。83。1。1政策法规。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。83。1。2江门市城市管理行政执法的方式。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。93。1。3治理取得的效果。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。113。1。4江门市市民和流动经营者参与地摊经济治理的态度。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。113。2江门市地摊经济治理中存在的问题。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。143。2。1行政执法部门治理的执法资源分配不均。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。143。2。2流动经营者和市民对行政执法人员的负面认识。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。153。2。3多元主体协同治理作用发挥不足。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。163。2。4便民服务摆卖点并没有落实到位。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。173。3江门市地摊经济治理中问题的原因。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。193。3。1行政执法部门治理界限模糊和执法资源分布不均。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。193。3。2政府地摊经济治理的技术和手段落后。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。203。3。3公众对行政部门执法认同度不高。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。213。3。4管理模式匮乏，多元主体之间缺乏联动。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。224针对江门市地摊经济研究，提出解决的对策。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。234。1明确行政执法部门治理界限和责任。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。234。1。1明确执法分工和资源分配。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。234。1。2构建权责清单的法律法规。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。234。2对行政执法部门消极形象的修复。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。244。3提高流动经营者表达诉求能力、完善市民参与监督机制。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。244。3。1提高流动经营者表达诉求能力。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。244。3。2完善市民参与监督机制。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。254。4更新治理的技术和手段。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。254。4。1科学规划流动经营者便民服务摆卖点。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。254。4。2实现流动经营者智慧化管理。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。255结论。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。26附录。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。29疫情背景下江门市政府地摊经济治理问题思考与研究陈彩平摘要：疫情爆发后，地摊经济在放宽的政策中迅速升温，引来关注。地摊经济是解决就业、稳定经济的一种重要手段，同时，它也毫无疑问地存在合法性、适用性等问题。在研究过程中，本文以新公共管理理论等作为理论依据，运用文献研究、实地观察法、问卷调查等方法掌握相关资料，发现江门市地摊经济治理存在许多问题，表现为资源分配不均、对执法人员的负面认识、便民服务摆卖点的成效不大等。其次，从形象认知、执法资源、治理技术和手段等多个方面分析了治理中问题出现的一些原因；并提出解决对策，明确治理界限和责任、对执法部门消极形象的修复、提高公众表达诉求能力、完善参与监督机制、更新治理的技术和手段，实现智慧化治理。关键词：地摊经济；流动经营者；城市治理；行政执法ThinkingandresearchontheeconomicgoveanceofJiangmenmunicipalgovementsstreetstallsunderthebackgroundoftheepidemicByChencaipingMarch2022Abstract:Aftertheoutbreakofthenewcrownepidemicthestreetstalleconomyhasrapidlyheatedupinthecountrysrelaxationofpoliciesattractingwidespreadpublicattention。Thestreetstalleconomyisanimportantmeatosolveemploymentstabilizetheeconomyandfacilitatethedailyshoppingofresidents。Atthesametime1italsoundoubtedlyhasproblemssuchaslegalityandapplicability。Intheresearchprocessbasedonthenewgovementthenewpublicservicesystemetc。relevantinformationisidentifiedthroughbookreviewsinterviewsurveysfieldinvestigatioetc。buttherearemanyproblems。。。ThefinancialmanagementofJiangmetreetshopsisreflectedinlawenforcement。Theunevendistributionofresourcesthepublicsnegativeperceptionoflawenforcementofficetheineffectivenessofmultisubjectparticipationincollaborativegoveanceandtheineffectivenessoftheconveniencearea。SecondlyitanalyzesthereasofortheproblemsintheeconomicgoveanceofstreetstallsfromtheaspectsofimagerecognitionlawenforcementresourcesgoveanceconceptsgoveancetechnologiesandmeafinallyitproposesrelatingsolutiototheproblemsintheeconomicgoveanceofstreetstallsinJiangmenClarifytheboundariesandrespoibilitiesofgoveancerestorethenegativeimageoflawenforcementagenciesimprovetheabilityofthepublictoexpresstheirappealsimprovetheparticipationandsupervisionmechanismandupdatethetechnologiesandmeaofgoveancetoachieveintelligentgoveance。Keywords:streetstalleconomypostepidemicperiodurbangoveanceadministrativelawenforcement21绪论1。1研究背景自从新冠疫情爆发之后，人们生活和社会经济遭受到了严重冲击，在2020年3月起，中央和地方为了保障社会民生就业、缓解就业的压力，开始放松了此前对地摊经济的政策。在去年的全国文明城市测评指标中，中央文明办已经不将占道经营等作为考核的标准。随后几个省份纷纷效仿中央，去开展这项活动。多个地方的开放加上国家政策的放松，全国各地掀起了一股“地摊热”的现象。2020年6月，李克强总理在考察山东的时候也指出在市场规范化的同时，赞扬当地为经营个体松绑、鼓励自主创业就业的行为。但是在这以前，“地摊”现象因为影响市容环境、影响交通等问题而被人所诟病的问题，在往期的新闻报道中，其现象也都是负面的。而在疫情以后，才真正将地摊经济的积极方面上升到改善民生生活、扩充就业机会的高度。国家为了刺激国民生产、发展国民经济、满足人民生活的需求、扩充就业岗位，容许个体户经营者摆设摊点、流动经营。这一做法解决了现如今我国因疫情而发生的大量失业问题，拉动了经济的增长。但回归到本身，问题依然存在，央视、人民日报等官媒纷纷开始提醒和告诫地方政府们，地摊经济可以有序的进行升温，但是一定不可盲目的发热。我们一开始鼓励地摊经济的初衷是什么？地摊经济解决的当前问题是什么？地摊经济又会带来什么新的问题呢？对于一些政府部门来说，他们又该如何去推进地摊经济的良性发展呢？许多的问题，都值得我们去理性的思考、分析探索。基于以上的背景，本文对江门市政府对地摊经济的治理问题开展了研究。1。2研究意义地摊经济治理对于城市的发展来说，有积极效应和消极效应。非法占用交通通道、摊位附近乱丢乱放垃圾、夜市类地摊带来的噪音环境污染问题等，在一定程度上影响了附近市民的生活。执法部门在面对流动经营者治理问题时，取得的效果也是不尽人意，导致了地摊经济治理问题成为了城市管理中一大难点。虽然地摊经济带来的经济效益微乎其微，但是却有重大的意义。本文以江门市作为个案研究，主要对在现阶段地摊经济治理中遇到的问题进行分析、研究，与此同时，针对问题做出分析的对策，具有现实的意义。1首先，江门市是一座高消费低收入的城市，导致了经营小本买卖作为副业的人数众多，以江门市作为个案去研究是具有代表性的，它可以间接反映出全国各地地摊经济治理上的许多问题，有参考的价值。转变政府治理的观念、健全法律法规、开通民众监督渠道、科学规划流动经营者的便民服务摆卖点等有助于去解决地摊经济中的现实问题。其次，进行地摊经济的治理问题研究，有助于提高江门市城市治理水平，提升市容秩序，提高城市颜值。本文强调多元主体协同治理、转变治理理念等一系列措施都有助于江门市实现有效治理。再次，正是因为有了地摊经济的存在，为附近的市民带来了便利，为那些流动人口提供了就业的岗位和方向，缓解了因为疫情的问题而带来的民生问题，因此，地摊经济所带来的积极效应是无法忽视的，在此疫情之下，地摊经济的发展就具有很重要的意义了。1。3国内外研究综述1。3。1国内的研究状况国内的学者对地摊经济的研究很早就开始了，成果众多。根据作者所搜集到的文献资料，从以下方面进行分析：首先，关于地摊经济存在的必要性和合理性研究。陈业宏、王岩认为地摊经济是指流动的外来人群或者本市低收入人群，为了在当地生存发展而采取的一种低成本的经济模式，即城市弱势群体在街头通过自己劳动，去向社会提供服务或销售商品来获利谋生。徐施烨提到疫情的发生给全球经济都带来了严重的影响，导致相关产业链萎缩，大量的群众面临失业。而促进“地摊经济”的发展来拉动消费，是顺应了疫情常态化防控要求，能够促进城[2]市经济进一步繁荣。其次，关于地摊经济治理模式的研究。薛华勇认为流动摊贩是公民的权力，政府只有做出明确的规定，通过规范、制度与观念的革新，摊贩的权利才能得到真正的保障，地摊经济治理的难题才[3]能从根本上得到破解。周继洋提出通过政府创新弹性管理模式、鼓励特色地摊[4]发展、培育地摊文化等措施因地制宜促进地摊经济迈入高质量发展新时代。再次，关于地摊经济治理手段的研究。2周晓穗、吴晓在《流动摊贩的时空分布特征研究——兼议流动摊贩包容性治理策略》中，提及到政府需要从包容性治理的角度去提出城市治理的手段以及策[5]略。庞明礼、陈念平认为城管执法在整洁有序、社会稳定、执法规范以及自身利益、摊贩生存、社会偏好之间运用好尺度拿捏的策略，以一种非制度化的方式[6]调和了城市公共空间不同阶层间的冲突矛盾。吴浩宇、崔占峰以共建、共治、共享的角度去提出了在进城流动商贩治理领域采取制度控制、组织控制、自我控[7]制等举措，让流动商贩遵守城市治理规章变成一种行为习惯。刘福元很重视市民参与流动摊贩治理的评价，认为制定一套完善的考核机制，有利于提高地摊经济治理的效果，而市民参与是行政执法人员考核的重要内容，应将市民评价纳入行政执法人员考核体系中，并且要完善市民打分程序，加强市民对行政执法人员[8]不作为的监督，改善行政执法人员和摊贩两者之间的关系。1。3。2国外的研究状况目前国外对此类题目的研究很少，这恰恰说明了在国外这类问题是不突出的。根据所掌握的资料分析，主要从现象的认识以及治理模式两个角度入手。首先，针对地摊经济现象的认识。威廉·姆斯认为流动摊贩未来也会一直存在于城市中，其存在是具有必然性[9]的。瑞安·托马斯·德夫林也表示流动摊贩的存在不会受到国家的发达程度影响，[10]流动摊贩已经成为了城市街道经济的常态。Gaber通过对美国的流动商贩的研究，认为流动商贩在为低收入的人群提供性价比高、廉价的商品，让附近的市民[11]可以更加便捷的购物等积极方面。其次，地摊经济治理模式的研究。汉森认为政府在治理过程中存在不公平的情况，有时为了城市或行政执法人[12]员形象会对流动摊贩进行打击和负面宣传，这是种不好的治理理念。罗弗经过对多国城市摊贩治理进行对比研究，分析了各自的利弊后提出了一种新的治理模式，他认为“许可证”和便民服务摆卖点并行的模式会有利于流动摊贩的有效治[13]理。Kamunyori通过对肯尼亚流动摊贩的研究，认为只有国家、城市、街道多元主体协同治理才可以解决治理模式的问题，并且还要拓展摊贩们的诉求渠道和[14]方式。Skinner在研究南非的流动摊贩时候发现，当地的政府对流动摊贩的态度不是管制而是通过引导他们的经营行为逐渐正规化。政府和摊贩组织相互合作，3
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