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• 本文标题：珠海国家高新区管理体制改革路径研究.pdf
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• 内容摘要：毕业论文题目珠海国家高新区管理体制改革路径研究二级学院法学院专业行政管理学号201851207044姓名邝嘉敏指导教师李芳讲师2022年3月15日广东培正学院教务处制毕业论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的论文是本人在指导教师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除了论文中特别加以注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。毕业论文作者签名：2022年4月15日毕业论文版权使用授权书本毕业论文作者完全了解学校有关保障、使用毕业论文的规定，同意学校保留并向有关学位论文管理部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权省级优秀学士学位论文评选机构将本论文全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。本论文属于：保密□，在年解密后适用本授权书。不保密√。（请在以上相应的方框内打“√”）作者签名：2022年4月15日指导教师签名：2022年4月15日目录1绪论。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。11。1选题背景与研究意义。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。11。1。1选题背景。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。11。1。2研究意义。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。21。2文献综述。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。21。2。1国外研究现状。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。21。2。2国内研究现状。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。41。2。3国内外文献综述总结。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。41。3研究思路。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。51。4研究方法。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。52相关概念与理论基础。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。62。1相关概念。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。62。1。1国家高新区。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。62。1。2珠海市高新区管理体制模式。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。62。1。3“行政化”与“去行政化”的内涵。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。72。2理论基础。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。72。2。1新公共管理理论。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。72。2。2治理与善治理论。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。83珠海高新区管理体制的现存问题及原因分析。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。83。1珠海高新区管理体制现存问题。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。83。1。1主体地位不明确。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。83。1。2管理职能权限模糊。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。93。1。3管理体制“行政化”。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。103。2珠海高新区管理体制存在问题的主要原因。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。113。2。1缺乏明确的法律法规。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。113。2。2高新区外部主体功能错位。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。113。2。3内外部环境多重压力。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。124珠海高新区管理体制改革路径分析。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。134。1完善高新区法制建设。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。134。2理顺并科学设置内部管理架构。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。134。3加强高新区社会中介体系的建设。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。144。4提升现代化治理能力。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。154。5赋予高新区管理的创新试验权。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。155总结。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。16珠海国家高新区管理体制改革路径研究邝嘉敏摘要：国家高新技术产业高新区是为发展高新技术产业，最大程度上将科技成果转化为科学技术生产力而建立起来的集中区域。但多数高新区在初期发展过程中都或多或少存在一些问题：一是园区规模和数量的粗放式扩张；二是传统生产要素的投入对促进高新区发展的边际效用逐步减弱。这些趋势无形中推动着高新区在体制与管理上探寻更深层次的完善与转变。珠海国家高新区成立19年以来，影响力日益提升。但与其他高新区相比，依然存在着体制运行不畅、管理体制复归、行政效率降低等问题。本文从管理体制的角度对珠海国家高新区现存问题进行深入剖析，勾勒高新区管理体制改革的新路径。关键词：珠海；高新区；管理体制ResearchonthemanagementsystemreformofZhuhaiNationalhightechDevelopmentZoneByKuangJiaminMarch2022Abstract:TheNationalhitechIndustrialhitechZoneisaconcentrationareaestablishedfordevelopinghitechindustryandtraformingscientificandtechnologicalachievementsintoscientificandtechnologicalproductivitytothegreatestextent。Butmostofthenationalhightechzonesshowsomenewtrendsintheprocessofdevelopment:fittherapidexpaionoftheparksintealscaleandextealquantitySecondthetraditionalinputofproductionfactotopromotethenationalhightechzonetechnologydevelopmentmarginalutilityweakened。ThesenewtrendsrequiretheNationalhightechzoneinitsowystemandmanagementtofurtherimproveandgrow。SincetheestablishmentofZhuhaiNationalhightechZone19yeaagoitsinfluencehasbeenincreasing。Howevercomparedwithotherhightechzonestherearestillsomeproblemssuchasthesystemoperationisnotsmooththemanagementsystemreturtonormalandtheadministrativeefficiencydrops。ThispaperanalyzestheexistingproblemsofthenationalhightechzoneofZhuhaifromthepepectiveofmanagementsystemandoutlinesthenewpathofthemanagementsystemreformofthezone。Keywords:ZhuhaiHightechZoneManagementSystem1绪论1。1选题背景与研究意义1。1。1选题背景上世纪五十年代，硅谷科学园成立并迅速发展为世界的研发中心，标志着一个新的科技发展时代的开始。其他发达国家以及发展中国家竞相效仿硅谷模式，纷纷设立科学园，以区域内产业与技术的创新为驱动力刺激国家整体的创新活力。上世纪80年代，为实现科教兴国，国家便规划实施火炬计划。在有一定经济基础与人才储备的区域建立国家高新技术产业园区，核心侧重于高新技术及其商品化和产业化。作为我国以科学技术创新推动社会发展和经济转型的一项战略举措，国家高新技术产业园区历经近三十年的发展，而今已成为地区产业转型升级的核心载体。珠海国家高新区亦是创新发展浪潮中诞生的一员，于1992年经国家科技部批准成立，位于珠海市北部，西部京珠高、速沿海高速、广珠城轨贯穿区域内，园区环境宜人，科技教育、历史人文等资源优势显著。在高新区凭借政策福利开启粗放式发展的过程中，园区的同质化、技术资源凝聚力低以及人才流失等问题逐渐暴露，进而削弱产业集群发展所营造的优势。由于国家高新区的诞生本身就是政府行为的结果，其资源的多少与优劣不仅仅取决于其所在地域本身的条件，同时也受政策扶持、经济支出、政府管理等因素的制约。随着高新区建设的不断深入，在特定制度框架下，凭借生产要素资源的投入，以此推动高新区发展的边际效益逐步下降。当前管理体制改革不仅是高新区技术进步和经济发展的重要突破点，同时也是行政管理体制改革的关键试验田。越来越多的学者开始认识到，在高新区以其得天独厚的资源带动科技产业发展的同时，维系其正常运转的管理体制亦有着不容忽视的重要性。技术革新的缺位会导致园区失去生命力与竞争力；体制创新的缺位会影响高新区的凝聚扩散效益的发挥以及各生产要素优化组合的实现。当前珠海国家高新区已初步迈进由“量”转“质”的发展阶段，比起建设初期所提供的经济支持与政策扶持，成熟1的服务体系和管理体制对高新区的发展起到更为关键、持久的作用。缺乏技术革新与制度创新，各生产要素难以在高新区内实现最优的组合，也就无法形成聚集、扩散的效益。目前，珠海高新区已经步入了快速发展的关键时期，完善的服务模式和管理体制比起政策优惠对高新区的发展更持久、更关键。1。1。2研究意义本文以珠海国家高新技术产业高新区（简称珠海市国家高新区）的管理体制为研究对象。珠海国家高新区的园区由南屏科技工业园、新青科技工业园、白蕉科技工业园、三灶科技工业园和科技创新海岸组成。高新区的主园区已形成了以软件研发企业为主体，以名牌大学为依托，集产学研于一体的高新技术产业走廊。和很多国家高新区一样，珠海国家存在着高新区主体不明确、管委会授权不充分、内部管理体制机制不健全等问题。因此，研究珠海国家高新区管理体制的演变对高新区本身以及其他同类高新区管理体制的创新发展都有着比较重要的现实意义和参考价值，具体体现在以下两个方面：一是对促进珠海高新区全面发展具有重要意义。珠海高新区在发展过程中遇到了许多实际问题，需要对高新区的管理制度进行深入的研究，以保证珠海高新区的健康、持续发展。二是对今后高新区管理体制模式的选择具有一定的参考价值。近几年，我国各地陆续成立了各类高新技术企业，其经营模式也呈现出不同的特点。因此，要按照不同地区的特点，在选择经营方式时要遵循因地制宜的原则。本文认为，当前珠海市高新区的行政管理模式可以为同类高新区在管理体制的选择上提供一定的参考价值。1。2文献综述1。2。1国外研究现状自1951年美国斯坦福研究园成立并发展为“硅谷”后，许多国家和地区纷纷效仿，在条件适宜、智力密集的地区开辟高新区，从而发展本国、本地区的高技术及其产业。由于在社会制度、文化传统、经济实力等方面各国各区域都存在一定的差异性，加之园区的发展处于不同阶段。因此在选择园区管理模式与体制的选择上存在着差异性。2美国加州大学教授ManuelCastells和PeterHall在《世界的高技术园区》[1]一书中将高新区管理模式划分为四类。表11高新区管理模式划分类型特点高新技术公司产这类综合体将高新技术与研究相结合，其中较为著名的是美国加州的硅业综合体谷与波士顿128公路地区。一般由政府进行规划与建设，把大批研究机构和科学专家集中在高质量科学城的城市空间，为产生卓越的科学成就，而进行协同研究活动。它类似于新兴的产业行政区划，其目的是在某一划定的地区集中兴建一高新技术园区批高技术产业公司，使该地区在国际竞争中以信息化为基础的新的条件下增强生存与发展的能力，并不断追求经济的持续增长。在国家边远地区建立系列全新的科技城，以促进新技术的应用，继而带高新技术城动落后地区的科技高新，这是日本特有的一种模式。1999年，JohnPhillimore对英国剑桥科学园区内的企业与高校之间的互动交流进行了研究，他指出园区内的企业与高校之间的网络关系于相互作用对技术创新知识的传播速度具有明显的正面效应。剑桥科学园所采用的大学和科研机构管理型管理体制，这种管理体制恰恰因为降低了政府的参与度，由此也消除了一些来自政府的不必要的行政干预，实行自主管理的模式对中小型投资者来说具有更高的自由度与吸引力。但从另一方面看，政府的参与和支持的缺位会造成高新区的权威性与协调性会受到影响，同时也会面临资金保障方面的问题。CooperAoldC则深入分析了高新技术性企业入驻科技园区的动机，认为吸引企业入驻高新区的主要原因在于科技园区提供了适合其发展的服务体系与管理体制。譬如美国硅谷所采取的公司管理型管理体制，以非营利性公司作为高新区管理者的形式无疑为企业提供了更合适的发展环境。在这一管理体制下，管理机构在得到政府以及有关部门的经济与政策方面的支持的同时，还会接受来自上级与相关部门的督察和领导。31。2。2国内研究现状我国学术界对高新区管理体制方面的研究也有着一定的成果。主要包括以几个方面：首先是对高新区管理模式的类别研究。国内学者朱永新将我国高新区管理体制概括为三种：行政主导型、混合型和公司制。三种管理体制各有利弊，但据目前研究显示：运行效率最高、经济效益最好、应用最为广泛的是行政主导型[2]管理体制。本文的研究对象珠海市高新区即是应用行政主导型的管理体制。二是对高新区管理模式现存问题的探究。牟宝柱于《中国高新技术产业高新区理论与实践》一书中，详细地解析了国家高新区发展中存在的一些问题，具体包括：高新区管理体制向传统行政体制复归，先行先试功能弱化、部分管理权限得不到合理授予，高新区的法律地位模糊等，重点聚焦于高新区的发展困境与体制约束。[3]三是高新区管理创新研究。夏海钩在《中国高新区发展之路》一书中深入地研究了国外高新区的管理体制模式，包括多元联合型、政府直接管理型和非政府参与型。夏海钩则认为，我国高新区管理模式需要借鉴但不能直接照搬国外高新区[4]的做法，要因地制宜，创新发展。四是高新区的转型研究。梁晶、罗小龙、郑焕友在《高新区的第三次创业—从产业园区到城市新区》一书中指出，我国高新区普遍进入了从产业园向新城转型的＂第三次创业＂阶段，组织构架、产业结构、功能定位、土地利用等方面都发生了转变。在转变的过程中，高新区管委会增设了许多具有社会和城市管理功能的组织机构，内部运行机制不断完善，社区管理[5]得到增强。1。2。3国内外文献综述总结通过对文献的阅读与分析，了解到国内外不同类别的高新区管理体制运行理念以及差异，进一步把握了高新区管理体制的本质。纵观国内外学者对高新区的理论研究，众多学者都达成了一个共识：发展高新技术产业，制度和机制重于技术。即高新区的发展，离不开管理体制完善与创新。高新区不仅要建立和实施宏观调控，完善基础设施，还要建立完善的配套服务系统。而这一制度的建立，要求建立一个由政府主导的有序的市场与健全的法律环境。因此，管理体制机制的灵活性和有效性对高新区服务体系以及发展绩效具有十分重要的影响。以往文献的研究于理论上进一步印证对高新区管理体制进行深入研究的意义。41。3研究思路珠海市高新区管理体制改革路径研究文献综述研究背景文献绪论研究法相关概念研究意义管理职能权限模归糊纳珠海市高新区管主体地位不明确分理体制现存问题析法管理体制“行政化”缺乏明确法律法规珠海市高新区管理体高新区外部主个制现存问题成因分析案内外部环境多重压力题功能错位分析法理顺并科学设置内部完善高新区法制建设管理架构珠海市高新区管理提升现代化治理能力体制改革路径分析加强高新区社会中介体系建设赋予高新区创新试验权总结图11《珠海市高新区管理体制改革路经研究》分析框架图1。4研究方法（一）文献资料法以珠海市高新区管理体制这一主题为研究导向，查阅相关的网络电子书刊、馆藏书刊、政府文件、报告和相关学术论文，从而捜集和获得与国家高新区管理体制有关的各种文献资料，并通过对文献资料的分析、探索，初步搭建论文基本框架。（二）归纳分析法归纳分析是在归纳和整理国内外相关文献、著作以及案例的基础上，以管理体制为视角探究高新区发展过程中存在的问题，以此提出具有针对性的改革举措。5（三）个案研究法以珠海市高新区为研究对象，通过分析其管理体制发展过程中存在的问题，观察相应政策的实施，探索体制改进之策，进一步获得对珠海国家高新区以及其他同类高新区管理体制发展的启示。2相关概念与理论基础2。1相关概念2。1。1国家高新区国家高新区的全称是国家高新技术产业高新区。国内主流观点普遍将国家高新区定义为：依托高新技术、经济实力、智力密集和开放的环境，借鉴国外先进的科技资源、资金和管理方法，采取各种优惠政策和改革措施，使科技成果最大限度地转化为现实生产力的区域。我国的高新技术园区大多是从国外先进科技园区的成功实践中建立起来的，其特点包括：一、重点发展高新技术产业，以科技创新带动产业发展；二、其特长是凝聚、辐射，即通过凝聚经济与智力资源，推动科技成果转化、孵化科技创新兴企业，；三、园区的主体构成包括政府、企业、高等院校、科研机构、中介机构以及风险投资机构等；四、国家在园区内实施区域性的经济支持与产业扶持政策。2。1。2珠海市高新区管理体制模式珠海市高新区采取的是以政府为主体的管理方式，同时也是国内大多数的高新技术园区采用主流方式。其基本特点是：以政府或政府为主体，领导、组织、具体实施高新区建设、管理和服务。其管理流程通常是在高新区设立一个领导小组，负责指导、协调和决策园区内部分工作事项。管理委员会作为属地政府的派出机构，由属地政府或人大授权，代表政府在高新区内行使经济管理权限与部分行政职能。珠海市国家高新区管理委员会作为珠海市人民政府的派出机构，负责园区内的经济和社会事务管理，行使市一级经济管理权和行政审批权，但不能作为一个相对独立的行政区来行使权力。62。1。3“行政化”与“去行政化”的内涵“行政化”管理源于德国社会学家马克思·韦伯的“科层制”。“科层制”作为一种有效的行政组织形式，已为许多国家所普遍采用。从高新区管理机制的视角看，“行政化”是指行政权力在高新区内部结构、运行机制、行为方式等非行政领域中被滥用和泛化。现管理体制受传统体制侵蚀严重，出现体制复归与机构臃肿的现象。其原因包括：“官本位”意识、高度集权的政治管理体制以及高新区规模扩张使公共服务需求增强从而倒逼高新区管理体制向传统行政区政府体制靠拢，主要表现为二者管理体制、管理行为、机构设置的趋同。“去行政化”改革并不意味着要去除高新区的行政管理，其关键在于解决机制体制的问题。在高新区规模愈发壮大，组织结愈发复杂的背景下，以市场化、扁平化为方向，实现管委会的角色由政府派出机构向行业管理转变，逐渐淡化其行政色彩，构建契合园区发展的机制体制，放开束缚与身份，提高动能与效率。2。2理论基础2。2。1新公共管理理论20世纪末25年，一场名为新公共管理的政府变革兴起，其提倡将一些成功的管理理念和方法移植到行政管理中，引入竞争机制，注重绩效管理，从而达到改善公共服务效能与质量的目的。新公共管理理论是一种涵盖公共物品、制度选择、政府失灵、公共服务供给、外部性、理性人等公共行政领域所未涉及理念的新行政管理范式。其内容包括：①政府的行政职能实现“管理者”向“服务者”的转变，将不能做、不能做的工作交给第三部门，从根本上杜绝编制膨胀、内部腐败、行政效率低下等弊端；②政府应该广泛借鉴企业的成功经营经验，以先进的服务理念代替僵化的官僚主义；③通过权力下放与分权的方式，使非营利组织、私营部门等更具灵活性、更有创意、更有责任感的机构参与进来，从而提升服务的质量与效率；④建立“顾客导向”的管理文化，政府不再是高高在上的官僚，而成为负责任的“企业家”，将人民视为客户，以客户为中心，以满足其多元化的社会需要。⑤实施目标管理和绩效控制，重视人力资源管理，强调人性激励和自主创新，实现从“规则驱动型”向“任务驱动型”的转变；⑥为适应知识经济时代信息管理的需要，加强公7
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