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• 本文标题：珠海市斗门区垃圾分类政策实施问题研究.pdf
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• 内容摘要：毕业论文题目珠海市斗门区垃圾分类政策实施问题研究二级学院法学院专业行政管理学号201851207006姓名陈文靖指导教师冯敏红2022年4月20日广东培正学院教务处制毕业论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的论文是本人在指导教师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除了论文中特别加以注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。毕业论文作者签名2022年4月20日毕业论文版权使用授权书本毕业论文作者完全了解学校有关保障、使用毕业论文的规定，同意学校保留并向有关学位论文管理部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权省级优秀学士学位论文评选机构将本论文全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。本论文属于：保密□，在年解密后适用本授权书。不保密□。（请在以上相应的方框内打“√”）作者签名2022年4月20日指导教师签名2022年4月20日目录1绪论。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。11。1研究背景及意义。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。11。1。1研究背景。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。11。1。2研究意义。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。11。2国内外研究现状。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。21。2。1国外文献综述。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。21。2。2国内研究综述。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。31。2。3文献评述。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。41。3研究内容与方法。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。41。3。1基本内容。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。41。3。2研究方法及手段。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。41。3。3研究思路。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。51。4垃圾分类政策执行相关概念与理论依据。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。51。4。1相关概念。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。51。4。2相关理论依据。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。62斗门区垃圾分类处理政策及执行现状分析。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。72。1珠海市斗门区概况。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。72。2斗门区垃圾分类处理政策执行现状。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。72。3斗门区莲洲镇围头村垃圾分类政策执行情况。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。82。3。1调查设计与实施。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。82。3。2调研地的基本情况。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。82。3。3围头村垃圾分类情况。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。93斗门区垃圾分类政策存在的主要问题及原因分析。。。。。。。。。。。。。。。133。1斗门区垃圾分类政策执行存在问题。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。133。1。1政策执行形式化，落实不到位。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。133。1。2政策执行成本与效益不成正比。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。143。2斗门区垃圾分类政策执行所存问题的原因分析。。。。。。。。。。。。。。。。。。。153。2。1基层政府工作人员能力不足，缺乏年轻活力。。。。。。。。。。。。。。。。。153。2。2基础设施不完善，财政投入倾斜。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。154珠海市斗门区垃圾分类改进建议。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。164。1重视基层政府工作人员工作能力的培养。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。164。2平衡财政支出，拓宽垃圾分类的资金的来源。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。165结论与展望。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。17珠海市斗门区垃圾分类政策实施问题研究陈文靖摘要：党的十九大明确提出实施乡村振兴战略，乡村振兴与人居环境的整治息息相关，而农村生活垃圾治理是人居环境整治的重要基础。斗门区作为广东省乡村振兴的主战场，努力打造示范样板，积极打造生活垃圾分类示范片区，也确实取得了一定的成果，但是，这只是少数村子的垃圾分类的成功，剩下的村子垃圾分类依旧存在不少问题。本文将以实地调查的方式深入了解斗门区一个村子的情况，借此来阐述存在的问题，以及进行相关的原因分析。为了解决斗门区垃圾分类存在的问题，政府应该重视基层政府工作人员工作能力的培养以及平衡财政支出，拓宽垃圾分类的资金的来源，从而完善乡村垃圾分类的基础设施建设，以此来推动垃圾分类进一步的实施，加快斗门区美丽乡村风貌带的建设。关键词：政策执行；垃圾分类；乡村振兴StudyontheimplementationofGarbageClassificationPolicyinDoumenDistrictofZhuhaicityByChenWenjingApril，2022Abstract:The19thNationalCongressoftheCommunistPartyofChinaclearlyputforwardtheimplementationoftheruralrevitalizatiotrategy。Ruralrevitalizationiscloselyrelatedtotheimprovementofthelivingenvironmentandthemanagementofruraldomesticwasteisanimportantbasisfortheimprovementofthelivingenvironment。DoumenDistrictasthemainbattlefieldofruralrevitalizationinGuangdongProvincehasmadeeffortstobuildademotrationmodelandactivelybuildademotrationareaforhouseholdgarbageclassificationwhichhasindeedachievedcertainresults。Howeverthisisonlyasuccessofgarbageclassificationinafewvillagesandtherearestillmanyproblemsingarbageclassificationintheremainingvillages。InthispaperwewilldeeplyundetandthesituationofavillageinDoumenDistrictbywayoffieldinvestigationsoastoexplaintheexistingproblemsandanalyzetherelatedreaso。Inordertosolvetheproblemexistedindoumendistrictofgarbageclassificationthegovementshouldattentiontothecultivationofgrassrootsgovementstaffworkingabilityandbalancethefiscalexpenditurebroadeningsourcesoffundingtheysortthegarbagesoastoimprovetheruralinfrastructurecotructionofgarbageclassificationinordertoenhancethefurtherimplementationofgarbageclassificationspeedupthedoumendistrictbeautifulruralculturecotruction。Keywords:policyimplementationgarbageclassificationruralrevitalization1绪论1。1研究背景及意义1。1。1研究背景有报告显示，到2025年，世界各地的居民将产生22亿吨的固体垃圾。这些垃圾如果不能及时、有效的处理，将对环境造成污染，影响人们的健康，还会制[1]约城市的可持续发展。随着我国的城镇化的快速发展，越来越多的生态环境问题暴露出来，我国对生态文明的建设也愈发重视。在党的十八大上，“美丽中国”的生态文明建设目标首次出现在政治报告上。报告提出要全面落实五位一体总布局，其中把生态文明建设放在了突出的位置；到了党的十九大，习近平总书记更是提出要加快生态文明体制改革，在报告中多处强调生态文明建设的重要性。垃圾分类作为生态文明建设的重要措施，且是乡村振兴的重要内容，我国对垃圾分类也十分重视。早在2000年，我国就在北京、上海等8个城市实行垃圾分类试点，但效果并不显著。在2015年，由中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》把制定垃圾分类制度列为一项重要改革任务。到了2016年，习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上提出要求普遍推行垃圾分类制度。在2017年，国家发展改革委、住房城乡建设部正式制定发布《生活垃圾分类制度实施方案》，该《方案》确定了在2020年底基本建成垃圾分类相关法律法规和标准体系的目标，在46个城市推行生活垃圾强制分类。此《方案》标志着我国垃圾分类的新阶段，但相比于日本、德国等国家来说，我国垃圾分类起步较晚，现在仍处于探索时期。在此大环境下，珠海市人民政府办公厅于2019年11月印发了《珠海市城乡生活垃圾分类实施方案（2019—2021年）》，斗门区政府根据该《方案》展开垃圾分类工作，其中斗门区莲洲镇在2020年底要基本建成农村生活垃圾分类示范片区。1。1。2研究意义（一）理论意义当前斗门区的垃圾分类还未深层次实行，有些村子的一些地方连垃圾桶都未设置，至今处理垃圾的方式还是焚烧。斗门区的垃圾分类仍处于探索阶段，相关1的处理模式、制度等还未成熟，政策执行过程会存在村委监管不力、考虑不周、不稳定等情况。本文以珠海市斗门区生活垃圾分类的政策执行现状为研究基点，同时对国内外优秀的垃圾分类政策进行分析研究，在此基础上提出促进垃圾分类工作顺利开展的对策，在理论上为垃圾分类政策的研究提供依据。（二）现实意义本文以珠海市斗门区为例，对其垃圾分类政策进行研究，对其存在的问题进行分析后提出建议与对策，这对于珠海市的垃圾分类工作有推进作用，同时能促进斗门区的美丽乡村风貌带的建设。1。2国内外研究现状1。2。1国外文献综述垃圾研究的兴起起源于美国亚利桑那大学的WillianlRather博士，他创立了垃圾学，而最早研究垃圾分类回收的学者是Hertz。此后，人们对垃圾分类的研究越来越丰富，例如对影响垃圾产生数量因素、政策执行效果影响因素等的研究。对影响垃圾产生数量因素的研究：1998年，学术界和政府当局联合开展了一个多层面的研究项目，以成本效益高的方式确定和分析科威特的城市固体垃圾管理。Koushki和Khaleefi（1998）通过对科威特家庭固体垃圾进行分析研究后发现，家庭拥有汽车的数量、每周购物次数、家庭收入等因素会影响了家庭每天产生的垃圾数量，他们还认为提高公众对垃圾问题的认识是决策者的高度优先事[2]项。对垃圾分类政策执行效果影响因素的研究：Chung、Poon（2001）通过比较广州、东莞和袁州公众对垃圾回收以及新环境范式（NEP）的态度后发现，无论是农村还是城市，中国大陆对垃圾源头分类的支持率很高，有明显的垃圾管理优势，而且大多数人已经因为可回收物的价值而开始进行源头分类。因此，政策制定者关注的不应该是公众是否知道如何进行垃圾分类，而是如何从社会利益方面[3]去激励居民进行垃圾分类，以及如何维持可回收物的有效市场。ThanhNguyenPhu(2010)通过调查发现，家庭规模、城市化水平、人口密度和家庭收入等因素[4]是影响垃圾分类政策执行效果的因素。21。2。2国内研究综述其实早在上世纪90年代我国就已经实行过垃圾分类，但效果没达到预期。学者们就开始探索、研究垃圾分类政策执行的相关问题，尝试以科学的方法解决垃圾分类实施的难题。我将国内对垃圾分类的研究分为两类，一类是对国外垃圾分类政策、模式等方面的研究；另一类是对国内垃圾分类政策执行存在问题、主体行为等方面的研究。对国外垃圾分类的研究：李裕镒（1992）对瑞典新的环保政策进行研究分析[5]。刘梅（2011）通过研究日本、美国、德国和比利时的垃圾分类情况，总结出了对中国的启示。她认为做好垃圾分类工作需：完善法律法规、加强宣传教育，[6]提高人民的环保意识、采用利益驱动的方式、改善收集方式、多主体参与。高东臣和赵心怡（2021）通过对新加坡的垃圾分类模式进行研究，得出对我国垃圾分类的启示，也是要在宣传、法律方面着手，还有一点就是要以人为本，垃圾分[7]类的模式需要人性化。对垃圾分类体系的研究：全宏东（1993）基于市场经济的法则，提出了一种以经济利益推动垃圾分类收集的运行机制。他设想把垃圾分为七大类，然后环卫部门拨款给废物收购站，收购站制定废物收购的价格，环保部门对垃圾分类工作进行指导与监督，最后利用现有企业或建立废物再循环企业来进行废物再资源化，[8]实行资源再循环。垃圾分类政策执行存在问题研究：江源（2002）认为在实施垃圾分类过程中面临着五个问题，分别是垃圾无害化处理效率低、垃圾处理产业未成型、法律不[9]完善、分类推广不足以及再生产品及其市场还有待开发。吴进进（2012）基于“模糊—冲突”的模型，从公共政策执行的角度对城市生活垃圾的困境进行研究。该学者以厦门大学为例，通过调查问卷的方式了解垃圾分类在学校的实行效果，调查显示效果并不理想。作者认为执行不力的原因有二点，第一是政策的冲突性，主要表现为赞同垃圾政策但在进行垃圾分类时觉得费事而没有进行分类；第二政[10]策的模糊性，主要表现为学生垃圾分类知识和信息的匮乏。王诗宗和徐畅（2020）以一个小区的垃圾分类政策执行过程为观察对象，通过实际案例观察和理论结合，得出在政府、市场与社会三个主体的协同共治的情况下，能实现目标群体在非强3制的状态下对政策遵从，在三者共治的情况下，社会机制中的关键群体起着重要作用，它通过协调与动员让目标群体获取效能感知、认同政策以及固化其内在动[11]机，从而令目标群体对政策遵从。1。2。3文献评述通过上述对国内外对垃圾分类的相关学术文献的研究，可以看出垃圾治理的问题是世界性的问题，各国垃圾治理有各自的理论与标准。从中也能看出国外对垃圾分类的研究是早于我国的，研究内容也十分多样，而且其研究成果也较为完善和系统。我国在这方面的研究起步晚，还处在探索阶段，对垃圾分类的研究还是以如何更好的推进此政策的实施为主，对垃圾分类模型、体系等方面的研究较少。就目前我国的垃圾分类来看，最大的问题就如江源所总结的一样，宣传不够、法律不完善、技术的欠缺等。但是总体而言，我国关于垃圾分类问题研究的文献日益丰富，研究数量从个位数到现如今的15000多篇，研究经验不断累积，研究角度、内容也逐渐拓宽。在此基础上，本文选取珠海市斗门区为研究对象，通过重点分析斗门区垃圾分类政策实施存在问题以及问题存在原因来深度剖析斗门区垃圾分类的情况。1。3研究内容与方法1。3。1基本内容本文以珠海市斗门区垃圾分类的实施情况为基本出发点，研究该区域的垃圾分类政策执行的现状、特点及存在的主要问题，再结合国内外现有研究基础与理论，重点分析了当前珠海市斗门区垃圾分类存在的问题以及问题存在原因，有针对性地提出改进垃圾分类治理政策执行的具体措施，为珠海市斗门区更好地将垃圾分类治理工作落到实处提供指导，促进斗门区的美丽乡村风貌带的建设，并为其他区域的垃圾分类处理提供借鉴意义。1。3。2研究方法及手段（1）文献资料分析法借助图书馆、知网等工具，对目标文献进行收集。本文收集了国内外对垃圾分类的相关研究文献，包括学位论文、书籍期刊以及政府报告等。通过分析此类文献资料，获得相关统计数据，了解当前垃圾分类的研究情况，从而为本论文的研究提供基础理论与数据支持。4（2）实地调查法本文在论述斗门区垃圾分类政策执行问题时，深入了解斗门各乡镇街道，以斗门区莲洲镇围头村为主。了解当地居民对垃圾分类相关政策执行情况的看法，同时找出斗门区垃圾分类的不足，对政策执行落地提出建议。（3）问卷调查法作为垃圾分类政策执行的目标群体，居民与政策的执行过程和结果息息相关。因此，想要评估斗门区的垃圾分类政策实施情况，对居民的了解是很有必要的。但是基于时间与资金的关系，本人主要针对斗门区里的一个小村庄的部分人群进行问卷调查。本次调查共派发40份问卷，最终回收问卷40份，有效问卷31份。1。3。3研究思路本文研究内容共五部分。第一部分为绪论与相关概念理论，介绍了本文的研究背景和研究意义、国内外关于垃圾分类问题的文献梳理、研究内容与方法等。以及介绍了“乡村振兴战略”、“农村生活垃圾”、“垃圾分类政策执行”等概念，阐述了本文的理论基础“公共政策执行理论”。第二部分斗门区垃圾分类处理政策及执行现状，包括对斗门区的介绍、垃圾分类处理政策执行现状，以及以斗门区莲洲镇围头村为主的实地分析，主要从财政投入、垃圾分类知识宣传、政策制度等方面了解各镇与街道的垃圾分类情况。通过斗门区政府官网，获取斗门区财政收支预算情况表、垃圾分类的相关项目经费、政府工作报告等，对数据进行分析。第三部分总结出斗门区垃圾分类存在的问题，并进行原因分析。第四部分通过对斗门区垃圾分类处理政策执行现状的分析，提出相关对策建议。第五部分是对斗门区垃圾分类进行总结与展望。1。4垃圾分类政策执行相关概念与理论依据1。4。1相关概念（1）乡村振兴战略党的十九大报告提出了乡村振兴战略，乡村振兴战略坚持农业农村优先发展，依照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求去建立完善城5
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