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• 本文标题：社会组织参与贫困治理研究—以广东省国强公益基金会为例.pdf
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• 内容摘要：毕业论文题目社会组织参与贫困治理研究——以广东省国强公益基金会为例二级学院法学院专业行政管理学号20208120402024姓名区芷琳指导教师刘纯燕硕士2022年4月20日广东培正学院教务处毕业论文（设计书）原创性声明本人郑重声明：所呈交的论文（设计书）是本人在指导教师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除了论文（设计书）中特别加以注明引用的内容外，本论文（设计书）不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。毕业论文（设计书）作者签名（手写）2022年4月20日毕业论文（设计书）版权使用授权书本毕业论文（设计书）作者完全了解学校有关保障、使用毕业论文（设计书）的规定，同意学校保留并向有关学位论文（设计书）管理部门或机构送交论文（设计书）的复印件和电子版，允许论文（设计书）被查阅和借阅。本人授权省级优秀学士学位论文（设计书）评选机构将本论文（设计书）全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文（设计书）。本论文（设计书）属于：保密□，在年解密后适用本授权书。不保密□。（请在以上相应的方框内打“√”）作者签名（手写）2022年4月20日指导教师签名（手写）2022年4月20日目录1绪论。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。11。1选题背景和意义。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。11。1。1选题背景。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。11。1。2选题意义。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。11。2国内外的研究现状。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。21。2。1国外的研究现状。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。21。2。2国内的研究现状。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。21。2。3研究述评。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。31。3研究方法及研究思路。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。31。3。1研究方法。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。31。3。2研究思路。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。32相关概念与理论基础。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。52。1相关概念。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。52。1。1社会组织。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。52。1。2贫困治理。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。52。1。3非公募基金会。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。52。2理论基础。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。62。2。1政府失灵理论。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。62。2。2协同治理理论。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。63广东省社会组织的发展现状。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。63。1广东省社会组织基本情况。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。63。1。1社会组织的类型分布。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。63。1。2社会组织的数量变化。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。73。1。3社会组织的城市分布。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。83。2广东省社会组织的管理情况。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。93。2。1直接登记和双重管理有机统一。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。93。2。2社会组织法治建设。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。94广东省国强公益基金会参与贫困治理现状分析。。。。。。。。。。。。。。。114。1广东省国强公益基金会简况。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。114。1。1建设宗旨及业务范围。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。114。1。2收入来源。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。114。1。3组织结构。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。114。2基金会扶贫的活动领域。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。124。2。1教育扶贫。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。124。2。2产业扶贫。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。134。2。3文物保护。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。144。2。4救灾扶贫。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。144。3基金会参与扶贫的成效。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。144。3。1扶贫精准度高。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。144。3。2重视教育扶贫，培育优秀新青年。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。154。3。3弘扬公益慈善理念。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。165广东省国强基金会参与扶贫的存在问题及优化路径。。。。。。。。。。。165。1广东省国强基金会参与扶贫的存在问题。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。165。1。1在职工作人员薪酬较低。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。165。1。2缺乏专业的社会工作人才。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。185。1。3公益活动领域较为传统。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。195。1。4信息透明度较低。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。195。1。5基金会资助对象的局限性。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。205。1。6公益项目碎片化运行，整合效应低。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。205。2优化广东省国强公益基金会参与扶贫的路径。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。215。2。1完善人力资源管理制度。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。215。2。2提高在职工作人员自身专业度。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。215。2。3教育扶贫落实本土化。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。215。2。4利用互联网平台推进信息公开。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。225。2。5搭建信息交流平台，扩大扶助范围。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。225。2。6由单一扶贫项目转化为公益集群。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。22结语。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。23参考文献。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。24致谢。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。23社会组织参与贫困治理研究——以广东省国强公益基金会为例区芷琳摘要:近年来，我国脱贫工作有显著成效。预防脱贫返贫的现象发生，贫困治理工作是不能松懈的。国家和各地方政府出台了多项政策文件关于鼓励社会组织参与贫困治理，为社会组织参与贫困治理提供了理论支持。本文梳理了社会组织参与贫困治理的相关理论，研究社会组织参与贫困治理的现实意义和理论依据。通过全面研究广东省国强公益基金会主要帮扶的产业、教育、救灾等领域，分析其扶贫工作中的成效及存在问题，针对其存在问题给出相应的优化对策。关键词：社会组织；基金会；贫困治理AStudyontheParticipationofSocialOrganizatioinPovertyGoveance——TheCaseofGuoqiangFoundationByOuZhilinMarch2022Abstract:InrecentyeaChinahasachievedremarkableresultsinpovertyalleviation。Howevertopreventthephenomenonofgettingoutofpovertyandretuingtopovertytheworkonpovertygoveancecannotbeslackened。Thestateandlocalgovementshaveissuedanumberofpolicydocumentstoencouragesocialorganizationtoparticipateinpovertygoveanceprovidingtheoreticalsupportfoocialorganizationtoparticipateinpovertygoveance。Thispapercomparesthetheoriesrelatedtotheparticipationofsocialorganizationinpovertygoveanceandexaminesthepracticalsignificanceandtheoreticalbasisfortheparticipationofsocialorganizationinpovertygoveance。ThroughacompreheivestudyoftheGuoqiangFoundationthefoundationmainlyhelpsinthefieldsofindustrialpovertyalleviationeducationpovertyalleviationanddisasterreliefpovertyalleviationanalysestheeffectivenessandproblemsinitspovertyalleviationworkandgivescorrespondingoptimisationcountermeasurestoitsexistingproblems。Keywords:Socialorganization；Foundation；Povertygoveance1绪论1。1选题背景和意义1。1。1选题背景扶贫脱贫是一项艰巨的任务，更是一项长期积累的问题。世界上的任何国家都存在贫困问题，也肩负着扶贫脱贫的任务。十九大会议召开，党中央将持续高位推进贫困治理，决胜全面建成小康社会。随着贫困治理工作的深入推进，脱贫攻坚战取得胜利是离不开社会各界共同努力的。社会组织参与国家贫困治理是脱贫攻坚的重要力量和重要主体之一。党和政府充分肯定了社会组织在脱贫攻坚战过程中起到的重要地位。广东省社会组织管理局发出《广东社会组织参与决战决胜脱贫攻坚倡议书》召集全省的社会组织积极参与脱贫攻坚战，实现乡村振兴伟大愿望。1。1。2选题意义扶贫被看作是整个社会的大事，中国政府鼓励、支持社会组织参与到扶贫工作中。社会组织在多个领域发挥积极的作用，成为广东省社会建设和社会治理的重要力量。选题的意义主要是通过理论意义和实践意义来进行阐述。理论意义层面，党的十八大以来，我国进入全面建成小康社会的关键时期。脱贫攻坚战中社会组织发挥不可或缺的作用。通过扶贫解决了贫困人口的民生问题，但是还会有许多微观和具体的问题显现出来。国内对于社会组织参与扶贫的研究较少，很多理论问题还需要探索。研究社会组织参与扶贫有助于完善社会组织参与扶贫的制度与监督体系的构建。另一方面，本文在研究理论意义的基础上，梳理了社会组织在广东省贫困治理中的重要地位。社会组织在积极参与贫困治理的同时，社会组织在积极参与贫困治理的过程中存在困难和问题，对此提出相应的优化路径，具有实践意义。11。2国内外的研究现状1。2。1国外的研究现状英国和美国最早进行社会组织参与扶贫工作的执行。英国成立相关的法律来保障社会组织参与贫困治理工作的运行。非政府组织就是英国旨在解决贫困[1]和不发达国家问题的国际网络和发声筒。通过研究发现，英国发展非政府组织的资金越来越多，最大的非政府组织也充当捐助者和其他非政府组织之间的[2]中介。学者加尼·阿尔达谢夫和塞西莉亚·纳瓦拉认为，非政府组织的注意[3]力会从核心活动转移到获得资金上。美国的社会组织也受到美国政府强有力的支持。苟天来等学者认为，国际社会组织参与扶贫的角色比政府行为更加灵活，其目的是解决政府失灵和市场[4]失灵等问题。国外学者在关于中国非政府组织的治理与管理方面认为，解决中国社会问[5]题的成功取决于中央和地方对非政府组织的存在和创新的态度。1。2。2国内的研究现状2006年，党的十六届六中全会报告中正式使用“社会组织”这一名词。刘[6]杰对多个概念进行研究分析，认为社会自治组织更为贴切。马庆钰研究其局[7]限性，认为非政府组织和民间非营利组织概念更适用。张海军结合政策和国[8]情认为社会组织概念更适合我国民间的“社会组织”。赵晓芳认为不管是哪[9]一个概念，关键是为非政府组织的发展与功能起作用。祝慧认为考量社会组[10]织四个核心要素即可，要素包括：公益性、民间性、专业性、非营利性。何水认为，社会组织作为我国语境下的一个特定概念，不仅具有西方国家“非政[11]府组织”、“非营利组织”等的某些特征，更包含中国社会的特色内涵。社会组织作为参与国家贫困治理重要力量和重要主体，国内学者对社会组织进行多层次的研究。焦航认为社会组织具有非营利性和公益性，这使得它以[12]扶贫目标为工作方向，避免了面子工程和贪污现象。李胜楠认为在党的领导下，在推进脱贫攻坚的发展路上已经取得历史性的巨大成就，但是随着地方政府对扶贫投入和支持力度的进一步加大，扶贫增长速度逐渐放缓，使得社会组[13]织在扶贫道路成为重要力量。陈怀宇认为社会组织当前面临公益活动过程中[14]能否被认可、功能无法独立发挥、服务能力发展瓶颈等诸多困境。21。2。3研究述评通过上述关于国内外的研究的分析，国内外对社会组织参与贫困治理都有所研究，对社会组织参与扶贫的现状、存在问题及对策建议都提出了思路。在这些文献资料中能够得知，国内对于社会组织参与扶贫并没有全面并深入的研究。国外对于社会组织参与贫困治理有多层次的研究，但因为国情和体制的差别，社会组织的属性在国内和国外是有本质上的差别的，所研究的内容也是有所不同的，我国并不能完全借鉴国外的经验。本文通过结合相关的案例，分析社会组织在国内的现状与不足，进而提出有效的应对措施，使得社会组织能更好的参与贫困治理，加速全面建成小康社会。因此，针对社会组织参与贫困治理的研究是非常有必要的。1。3研究方法及研究思路1。3。1研究方法本文在进行学术研究时采用文献研究法和个案分析法。文献研究法指的是遵循研究的目的通过采集和分析文献进行的研究。本文通过整理扶贫、社会组织、社会组织扶贫等文献资料，系统总结我国社会组织扶贫的现状、形势变化等。个案分析法是指对单一的人或事进行具体而深入的研究。本文以广东省国强公益基金会为案例，分析其参与贫困治理主要内容与成效，探讨该组织参与扶贫工作存在的问题，进而提出完善该组织参与扶贫的相应对策。1。3。2研究思路本文的研究内容分为五部分；研究方法主要有两种，如图1。1所示：3社会组织参与贫困治理研究——以广东省国强公益基金会为例文献综述研究背景绪论研究意义研究方法相关概念和理论基础文社会组织政府失灵理论献研理论基础相关概念贫困治理究法协同治理理论非公募基金会广东省社会组织发展现状基本情况管理情况个广东省国强公益基金会贫困治理现状分析案分析法活动领域扶贫成效广东省国强公益基金会贫困治理存在问题及优化路径存在问题及原因优化路径图1。1研究框架42相关概念与理论基础2。1相关概念2。1。1社会组织新中国成立以来，关于社会组织就有众多的名称，在2006年10月十六届六中全会前称其为社会团体、民间组织、自治组织等。党的十六届六中全会第一次提出了“社会组织”的科学概念，指的是“政府体系之外具有一定程度公[15]共性质并承担一定社会功能的各种组织制度形式的总称”。“社会组织”名称的变化，体现了政府对于社会组织本质理解发生了变化，也是党和政治执政[16]理念和执政思维的改变。社会组织是协调和缓解社会问题的重要力量，对社会资源有效配置和整合中发挥着作用。本文选用第一种概念，即社会组织是具有非政府性、非营利性、公益性、志愿性四种基本属性。2。1。2贫困治理贫困治理是指把治理理论以及相关理念运用在贫困问题领域上。贫困问题是社会的大难题，为了贫困群体能脱离贫困现状，在生活、教育、医疗等方面有保障，政府结合市场和社会的力量，开展脱贫工作。贫困问题的解决，关乎[17]人民的福祉，关乎党的执政基础，关乎民族国家的未来。贫困治理的目标是使贫困群体的经济收入达到最低生活标准线上，能在教育、医疗等方面享受权利。开展贫困治理的工作，要结合贫困群体的实际需求，调动政府、市场和社会的力量，共同协作，解决贫困问题。2。1。3非公募基金会2004年3月8日通过的《基金会管理条例》指出，基金会是利用自然人、法人或其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按照规定成立的非营利性法人。基金会分为公募基金会和非公募基金会。非公募基金会是指不得面向公众募捐的基金会。《基金会管理条例》修订版中表明注册时不将基金会区分为公募或非公募基金会但从属性上来说，公募或非公募的区别仍长期存在。本文研究广东省国强基金会即为典型的非公募基金会。5
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