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• 本文标题：属地垂直管理视域下“河长制”协作机制研究――以深圳市为例.pdf
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• 内容摘要：毕业论文题目属地垂直管理视域下“河长制”协作机制研究――以深圳市为例二级学院法学院专业行政管理学号201851207023姓名靳永明指导老师班戈助理研究员2022年4月15日广东培正学院教务处目录1绪论。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。11。1研究背景。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。11。2研究意义。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。11。3国内外研究现状。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。21。3。1国内研究现状。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。21。3。2国外研究现状。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。41。4研究方法。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。42相关概念与理论概述。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。42。1相关概念。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。42。1。1河长制。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。42。1。2垂直管理。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。52。1。3属地管理。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。52。1。4垂直属地管理关系。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。62。2相关理论。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。62。2。1科层制理论。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。62。2。2协同治理理论。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。72。2。3府际关系理论。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。73属地垂直下深圳地区“河长制”开展现状。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。73。1垂直属地管理下深圳地区“河长制”模式实施内容。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。73。1。1深圳市河长制发展现实需求。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。73。1。2属地垂直下基本组织架构。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。83。1。3属地垂直下具体部署。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。83。2属地垂直视域下协作特色。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。103。3具体成效。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。113。3。1河流污染情况得到了较好治理。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。113。3。2精准治理模式得到了全面推行。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。113。3。3河流管理活动变得更加规范。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。113。3。4河流治理规划具有更强战略性。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。114深圳“河长制”协作机制的垂直属地管理视域阐析。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。124。1总述。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。124。2协作成本转移。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。124。2。1协作信息转移。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。124。2。2属地管理原则执行协作转移。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。134。3背叛风险协作控制。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。134。4河长制的协作收益促进。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。144。4。1集体收益。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。144。4。2选择性收益。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。145垂直属地管理视角下深圳地区“河长制”协作缺陷与成因。。。。。。。。。。。145。1深圳地区“河长制”协作缺陷。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。145。1。1垂直属地内部协同共治信任基础薄弱，协作机制单一。。。。。。。。。。。。。。。。。。145。1。2人员专业性稳定性配置问题突出，协作难发挥。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。155。1。3行政传级协作缺位，基层局部治理项目化严重。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。155。1。4条块结合的人、事、财权弱化权力权威。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。165。1。5制度嵌入与协调设计实践弱，河长办角色溢出。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。165。2垂直属地管理视角下深圳地区“河长制”协作缺陷成因。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。165。2。1条块分层政策传输路径欠缺。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。165。2。2上下扩散行政指令强化绩效利益追逐。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。175。2。3权威中心下各职能部门权力合法性与定位偏差。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。175。2。4层级跨多元主体模式存在反科层制现象。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。176属地垂直管理下深圳地区“河长制”协作机制的构建策略。。。。。。。。。。。186。1建立因事而异的多样化协作机制。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。186。2压缩繁杂卸事空间，建立下沉准入机制。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。186。3引入市场信息化工具建立高效共享，拓宽协作主体。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。186。4基于协作体系加大政社群共治参与，提高共治精神。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。196。5强化协作激励机制，构建职能部门责任风险共担机制。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。196。6深化党政部门立治改革，优化协作纠错机制。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。197结论与展望。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。207。1结论。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。207。2展望。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。20属地垂直管理视域下“河长制”协作机制研究摘要：在我国社会经济发展过程中，使用了粗放式经济发展模式，导致经济发展带来了显著的生态环境破坏情况，在河道水污染方面表现得也非常突出。在这种情况下，我国也开始进行河道水污染的专项治理，并且推出了“河长制”模式，强化地方政府部门对于河流的管理权力，并细化了河流环境保护的责任边界。但“河长制”模式在具体应用的过程中也存在一定的欠缺与不足，需要进行专项的优化与调整。本文先阐述了“河长制”模式的相关概念与理论，接着引入了深圳地区“河长制”协作模式在具体应用现状，指出深圳地区“河长制”协调模式虽然取得了一定的成效，但也存在较多问题。在结合属地垂直管理理念的基础上，针对深圳地区“河长制”协作问题的成因进行了分析，最后还从多个角度提出了针对性较强的解决对策，有利于深圳地区“河长制”模式在后续应用过程中发挥较好的效果，同时也可以给其他地区贯彻“河长制”模式提供较好的参考与借鉴。关键词：属地垂直管理；河长制；责任划分；社群共治ResearchonthecooperationmechanismofriverheadsystemfromthepepectiveofterritorialverticalmanagementAbstract：IntheprocessofChinassocialandeconomicdevelopmenttheexteiveeconomicdevelopmentmodelisusedwhichleadstosignificantecologicalandenvironmentaldamageandisalsoveryprominentinriverwaterpollution。InthiscaseChinaalsobegantocarryoutspecialtreatmentofriverwaterpollutionandlaunchedtheriverheadsystemmodeltostrengthenthemanagementpoweroflocalgovementdepartmentsforriveandrefinetherespoibilityboundaryofriverenvironmentalprotection。Howevertheriverheadsystemmodelalsohassomedeficienciesintheprocessofspecificapplicationwhichneedsspecialoptimizationandadjustment。Thispaperfitexpoundstherelevantconceptsandtheoriesoftheriverleadeystemmodelthenintroducesthespecificapplicatiotatusoftheriverleadeystemcooperationmodelihenzhenandpointsoutthatalthoughtheriverleadeystemcoordinationmodelihenzhenhasachievedcertainresultstherearealsomanyproblems。Basedontheconceptofterritorialverticalmanagementthispaperanalyzesthecausesofthecooperationproblemofriverheadsystemihenzhenandfinallyputsforwardtargetedcountermeasuresfrommultipleangles。Theresearchofthispaperisnotonlyconducivetothegoodeffectoftheriverheadsystemmodelinthefollowupapplicationprocessihenzhenbutalsoprovidesagoodreferenceforotherregiotoimplementtheriverheadsystemmodel。Keywords：TerritorialverticalmanagementRiverheadsystemDivisionofrespoibilitiesCommunitycogoveance1绪论1。1研究背景2007年，我国太湖流域全面爆发蓝藻事件，水污染异常严重，生态环境与人民生命财产安全面临巨大考验。为应对这种情况，同年无锡市政府部门出台《无锡市河湖水质控制目标与考核办法》，创新性以党政负责人主管河湖，负责流域内部水生态，水环境的保护治理，成为了“河长制”模式的起源。自党的十八大与十九大会议后，我国加强河流湖泊的环境保护与河流治理任务发展，同时大力推行“河长制”模式，各地推动水污染防治下责任制建设，结合我国河流环保管理现状来看，提高河流环境治理现代化水平的重要方式，具有突出成效。经济社会不断发展，各级政府部门在承担进行社会治理中面临着复杂的挑战，跨区域跨部门的协作机制治理成为政府活动中的重要议题。但是结合我国实施“河长制”模式的实际情况来看，河长制在协作运作中遭遇上下层级协同不力，流域领导包干治理与流域系统治理矛盾，流域属地治理与流域府际协同治理的紧张，科层制下的多元共治的鸿沟，包括权责配置不清，权力依赖特征明显，共治精神不足，制度嵌入设计与实践，条块结合弱化人财物等矛盾，导致“河长制”模式在具体应用的时候还有较大的提升空间。这种河长制推行实践中的复杂协作机制，结合垂直管理与属地管理以视角和研究方向，以深圳市河长制作为研究对象，对地级市垂直管理属地管理的河长制协作机制理论的分析和对现状的解读，提出针对性意见如何强化职能机构的效益最大化，通过科学的协作机制，不断改进和提高治理能力和协作效率。1。2研究意义本次关于属地垂直管理视域下“河长制”协作机制的研究，具有多个方面的研究意义，这里也结合实际情况进行综合阐述。第一，当前我国政府在行政体脂改革中不断提升垂直管理与属地管理的地位。作为重要调控的工具，是我国政府行使管理权的一大特色，在现有的大多数论文研究中，关于属地垂直管理理论的研究成果并不算多。现有的论文集中在其优劣势的讨论以及对中央地方存在的问题联系分析上，用于河长制及其协作机制运转则是凤毛麟角。而本文在研究的时，不仅仅对属地垂直管理理论进行了综合分析，同时还探索了流域综合管理理论、协同治理理论、参与式民主理论等理论内容，立足于“河1长制”协作机制进行了实践分析，为这些理论的进一步研究与应用添砖加瓦。第二，我国深圳地区在应用“河长制”模式方面已经有了一段时间，但是并没有取得较好效果。特别是“河长制”模式需要协同好各个管理主体，才能够充分保证“河长制”模式取得预期效果。但是深圳地区在贯彻“河长制”模式的时候，并没有充分发挥各个管理主体的作用，没有达到协同合作的效果。本文在研究的时候则立足于属地垂直管理理论进行了深入分析，并结合深圳地区实施“河长制”模式的实际情况，提出了构建“河长制”协作机制的具体办法，能够给深圳地区贯彻“河长制”模式带来较好的经验参考。第三，河流湖泊环境污染问题在我国很多地区都已经变得比较普遍，因此我国也开始加快“河长制”模式的推行速度。但是“河长制”模式在我国推行的时间并不算太长，导致很多地区在贯彻“河长制”模式的时候都缺乏必要的经验借鉴与参考。而本文针对深圳地区“河长制”协作机制的相关研究，就可以给我国其他地区贯彻“河长制”模式带来较好的借鉴，使得“河长制”模式可以在我国其他地区发挥较好的作用。1。3国内外研究现状1。3。1国内研究现状较多国内的学者都对河长制的具体内涵进行了综合分析，并认为河长制可以较好提高河流管理水平，改变各个城市地区河流管理的格局。这里则结合几名学者的[1]研究成果进行综合分析。王美慧唐德善尚静指出河长制之所以可以取得较好效果，并且成为河流高质量管理的有效措施，主要就是因为河长制明确了管理主体和[2]管理责任，使得河流管理活动可以变得更加规范。刘芳朱玉春指出在垂直管理制度集体行动理论的视域下，基于对制度设计和运行实践的分析，认为通过河长及河长办公的介入，对垂直属地管理下的深层次缺陷有效角色转变，规范管理中的政策[3]命令的传输路径，各部门条块协作，促进正外部性等从交易成本。史艺萌苑紫彤王军2021创新性地河长制政策扩散模式进行微观实证，对政策扩散中地差异化效应进入深入地理论说明，发现在政策过程中河长制污染效果在自发地首创地，具有向上扩散特征地区取得了广泛特征，令人深思。行政指令将政策推广下级政府，中央或上级政府环境这里目标，政策并进行业绩考核，地方政府或者下级政府通过对[4]成为了河长制的落实的工具和地方政府执行动机和政府的效果取决于绩效考核。2
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